由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)（2014-2015）”今日在北京國(guó)際飯店會(huì)議中心舉行。此次年會(huì)主題是“新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展—改革、開放、創(chuàng)新”。會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在會(huì)議改革開放環(huán)節(jié)中發(fā)表了主題演講。

演講內(nèi)容：

謝謝主持人，也謝謝國(guó)際交流中心的邀請(qǐng)。時(shí)至歲末，最近的各種論壇，各種年會(huì)比較多，我發(fā)現(xiàn)這些會(huì)議有兩大主題或者是熱點(diǎn)的話題，一個(gè)是新常態(tài)，一個(gè)就是全面深化改革，剛才諸位領(lǐng)導(dǎo)和專家講新常態(tài)講發(fā)展比較多，就主持人的要求，我就改革的問(wèn)題講一點(diǎn)自己不成熟的看法。 即將過(guò)去的2014年是全面深化改革的元年，在過(guò)去的一年，中國(guó)的改革進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，我覺(jué)得過(guò)去一年的改革還是有一些時(shí)代性的特點(diǎn)。

第一，黨中央國(guó)務(wù)院直接部署，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，改革的力度是空前的，具體的情況我就不在這里重復(fù)了。

第二，改革堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，改革的廣度也是空前的。

第三，改革堅(jiān)持問(wèn)題的導(dǎo)向，立足于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大體制性障礙，關(guān)注改善民生在全社會(huì)取得共識(shí)，各項(xiàng)改革措施得到了全社會(huì)的支持。

第四，根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的總體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，取得了一系列重要的進(jìn)展，包括行政管理體制改革不斷深化，國(guó)務(wù)院各部門帶頭自我革命，簡(jiǎn)政放權(quán)是全面改革的一個(gè)先頭期，財(cái)稅金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，利率匯率市場(chǎng)化邁出了新的步伐，投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度進(jìn)一步完善。在基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源等領(lǐng)域推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目。上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展良好，初步形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但是新一輪改革的路程并不平坦，還面臨很多挑戰(zhàn)和困難。中央關(guān)于市場(chǎng)化改革的方向和要求是堅(jiān)定的，旗幟是鮮明的，但是我們注意到，社會(huì)上還是有各種噪音，用封閉僵化教條主義的東西進(jìn)行指責(zé)干擾。中央關(guān)于重點(diǎn)改革的理論充滿了創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的精神，但是確實(shí)看到有些地方、有些部門或是求穩(wěn)怕亂，或是維護(hù)既得利益，對(duì)于一些政策按照自己的理解進(jìn)行變通和縮水，中央關(guān)于改革任務(wù)的部署很全面、很嚴(yán)格，但是實(shí)踐中也確實(shí)存在著等待觀望，改革方案難落地的情況。所以中央多次的重申全面深化改革的決心，總書記強(qiáng)調(diào)2014年是三中全會(huì)提出深化改革的元年，要真刀真槍推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記號(hào)召全黨要有“三敢”的精神，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵一年，新的一年改革怎么考慮，應(yīng)主持人的要求，我想談?wù)勛约旱囊恍┫敕ǎ驗(yàn)榘凑罩醒腙P(guān)于從2014-2020年全面深化改革的戰(zhàn)略部署來(lái)看，336條措施，2015年要完成55項(xiàng)，這些改革內(nèi)在的邏輯是什么，我們?cè)趺礃幼プ「母锏闹攸c(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化改革的時(shí)間表和路線圖。我的想法是改革應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是我們改革最重要的要處理好的一個(gè)問(wèn)題，但是工作的立點(diǎn)和著力點(diǎn)要從今年政府支撐改革的開場(chǎng)戲轉(zhuǎn)到市場(chǎng)體系、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和完善這上來(lái)，就是講建立和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)作為我們新一輪改革的重頭戲。當(dāng)然一方面還要繼續(xù)推行行政審批制度改革，這項(xiàng)改革主要的任務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)，但是實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能。長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行的還是一種政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，新一屆政府成立的時(shí)候當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)全國(guó)還有1700多項(xiàng)行政許可，經(jīng)過(guò)兩年的努力，一共下放了708項(xiàng)，現(xiàn)在剩下的許可有900多項(xiàng)。今年夏天全國(guó)人大組織了一個(gè)對(duì)行政許可改革的全面調(diào)研，主體還是充分肯定，這項(xiàng)工作張曉強(qiáng)副理事長(zhǎng)還要講，我就不展開講。但是確實(shí)在改革中存在一些問(wèn)題，包括一些碎片化、部門化，要求部門按照指標(biāo)自己改自己下放權(quán)利確實(shí)很痛苦，壯士斷腕難不難？肯定非常難。另外從總體布局看，還是存在著政府體太胖、手太長(zhǎng)、閑不住這樣的一些問(wèn)題。

 新一年的行政審批制度改革，應(yīng)該是轉(zhuǎn)換一下我們的工作思路，能不能從過(guò)去這種清理放權(quán)的方法改為規(guī)范確權(quán)的方法，就是首先確定政府可以做什么，對(duì)現(xiàn)行有效的行政許可做一個(gè)全面的合法性審查，按照行政許可法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求明確哪些許可是政府應(yīng)該保障的，依法確定權(quán)利清單，確定了以后其余的就應(yīng)該放開，不要再一項(xiàng)一項(xiàng)的擠牙膏?？傊玫陌l(fā)揮好政府的作用，還是要把行政的公權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，使它規(guī)范運(yùn)行，還是繼續(xù)做好我們的開場(chǎng)戲，但是我們的正戲就是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，三中全會(huì)決定明確提出建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)許可體系，我覺(jué)得這是一個(gè)改革的核心重點(diǎn)，也是一個(gè)綱，通過(guò)這個(gè)綱可以起到牽一發(fā)而動(dòng)全身都是的作用，把完善市場(chǎng)體系的改革、壟斷行業(yè)的改革、混合所有制的改革、價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革都可以用這條主線串起來(lái)。

其中有幾項(xiàng)重要的工作我點(diǎn)一下，盡快推出統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，當(dāng)前按照國(guó)務(wù)院的要求，各級(jí)政府都在陸續(xù)公布政府的權(quán)力清單，但是對(duì)于企業(yè)、對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)更重要的是看負(fù)面清單是什么，因?yàn)樨?fù)面清單定了以后其他都可以做了，上海浦東確定負(fù)面清單的做法，如果帶有普通性就不是擴(kuò)大幾個(gè)試點(diǎn)，盡快在全國(guó)推開，真正使企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域能夠做到法無(wú)禁止即可為。進(jìn)一步破除各種形式的行政，按照三中全會(huì)決定要求，政企分開，政治分開，特許經(jīng)營(yíng)要加強(qiáng)監(jiān)管的要求，特別是加快放開石油、電力、天然氣、電信等壟斷性競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)型的自然壟斷環(huán)節(jié)，特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)該向各種所有制的主體來(lái)開放，對(duì)那些長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入的領(lǐng)域，也不僅僅局限于搞一些可以參與的項(xiàng)目，是真正可以向這些企業(yè)開放。抓緊推進(jìn)電力、石油、天然氣醫(yī)藥領(lǐng)域價(jià)格改革，凡是涉及到競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的價(jià)格政府管的越少越好。剛才朱之鑫副主任講到三個(gè)最大，我覺(jué)得講的很正確，政府能夠放開的盡量放開，特別注意還原能源的商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，包括油價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)等等，油價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制已經(jīng)基本確立明確了，本來(lái)是三步走，但是最后一步當(dāng)時(shí)沒(méi)有走出去，我想應(yīng)該抓緊當(dāng)前最有利的時(shí)機(jī)，把市場(chǎng)化的最后一步邁出去，形成政府確定定價(jià)的公式，中介機(jī)構(gòu)定時(shí)、定期的公布國(guó)際上幾個(gè)參考有準(zhǔn)的變化情況，由企業(yè)自主定價(jià)，如果不按照公式該降的不降，政府去罰，該升的時(shí)候如果沒(méi)有升，也是公開透明的，大家感謝這個(gè)企業(yè)為社會(huì)穩(wěn)定所作的貢獻(xiàn)，這都是應(yīng)該做的事情。

全面清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種做法，打破各種形式的市場(chǎng)分割和地區(qū)分割，重點(diǎn)應(yīng)該清理整頓一下地方的各類保護(hù)主義的措施，特別是那種優(yōu)惠的財(cái)稅政策。今年年初，財(cái)政部到全國(guó)人大匯報(bào)工作的時(shí)候，他講2014年要全面清理整頓地方的優(yōu)惠財(cái)稅政策，大家覺(jué)得很重要，但是光靠一個(gè)部門做不了，希望能夠在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一號(hào)令下在新的一年把這項(xiàng)工作做出來(lái)，來(lái)建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。抓緊修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，積極開展《反壟斷法》的執(zhí)法檢查，同時(shí)要盡快全面清理和取消預(yù)算內(nèi)的資金對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的補(bǔ)貼，清理過(guò)度干預(yù)微觀系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)建立健全鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于各種生產(chǎn)要素平等自由流動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)這方面的競(jìng)爭(zhēng)性政策，用普惠型的競(jìng)爭(zhēng)性政策替代過(guò)去挑選贏家的產(chǎn)業(yè)政策。我的思路就是要完善市場(chǎng)體系，抓住市場(chǎng)化改革最根本的一環(huán)，只有加強(qiáng)和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能跨越新常態(tài)所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，煥發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。謝謝。