編者按：2018年12月27日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會(huì)暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會(huì)”在江蘇省江陰市舉行。本文為十二屆全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、國家發(fā)改委原副主任彭森的演講內(nèi)容。本文為現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)演講者本人審核。

　　十二屆全國人大常委會(huì)委員、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、國家發(fā)改委原副主任　彭森

　　今年是十九大的開局之年，也是中國改革開放40周年，2018年12月18日，中共中央、國務(wù)院隆重召開了慶祝改革開放40周年大會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。總書記在講話中全面回顧總結(jié)了我國改革開放的偉大進(jìn)程，輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)改革開放事業(yè)做出了重要部署，提出了明確要求。

　　我們這次會(huì)議就是以40年改革開放活生生的案例來證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。各地發(fā)展改革所取得的偉大成就也再一次證明，正是40年的改革開放讓中國實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大歷史跨越。所以我們此次年會(huì)選在這個(gè)重要的時(shí)點(diǎn)召開，既是一個(gè)高層研討會(huì)，也是一個(gè)以改革開放成就向中央、國務(wù)院的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，是深入學(xué)習(xí)中央精神的一個(gè)學(xué)習(xí)會(huì)，也是下一步進(jìn)一步深化改革的動(dòng)員會(huì)。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)是成立比較早，在改革理論探索和實(shí)踐總結(jié)方面有重要影響的改革智庫。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)成立35年來，始終高舉改革的旗幟，站在改革開放的前沿，團(tuán)結(jié)社會(huì)各界的專家、學(xué)者，聯(lián)系和服務(wù)中央部門和各級(jí)政府，為推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立做了大量開拓性、創(chuàng)新性的工作。一年前，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)立項(xiàng)支持中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社開展地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究這樣一個(gè)重大課題，我擔(dān)任課題組組長。一年多來，我們先后深入到河北威縣、唐山市，陜西安康、渭南，浙江衢州、麗水，四川內(nèi)江等很多省市縣進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)、宣傳、推廣調(diào)研成果，并向中央部門做了匯報(bào)，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要肯定。為更好紀(jì)念改革開放40年，今年年中，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社又啟動(dòng)了“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”征集活動(dòng)，引起了全國的關(guān)注。經(jīng)過近半年緊張有序的籌備，在各地征集到的600多個(gè)案例中初選140多個(gè)入圍案例，又經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)熱度調(diào)查，總結(jié)推出20個(gè)致敬案例，40個(gè)典型案例。在這里，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)對(duì)廣大為中國改革開放做出突出貢獻(xiàn)的案例，以及在這些案例后面默默奉獻(xiàn)的改革者表示崇高的敬意和熱烈的祝賀。

　　對(duì)于改革最好的紀(jì)念和慶祝，莫過于回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面向未來，再造奇跡。習(xí)近平總書記在紀(jì)念改革開放40周年的慶祝大會(huì)上，總結(jié)了改革40年來，十個(gè)方面的始終堅(jiān)持和九個(gè)方面的必須堅(jiān)持，這都是中國改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　我認(rèn)為，無論是40個(gè)典型案例，還是20個(gè)致敬案例，乃至進(jìn)一步擴(kuò)大到140個(gè)入圍案例，它們所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，是40年波瀾壯闊，氣勢恢弘中國改革歷史畫卷中最重要、最濃墨重彩的縮影，是我們改革時(shí)代所創(chuàng)造的財(cái)富。各地改革各具特色，但是都有一些共同點(diǎn)，有一些共同經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，各地案例充分證明了改革始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。習(xí)近平總書記講到改革開放是中國共產(chǎn)黨的偉大覺醒。什么是覺醒?我覺得就是解放思想、實(shí)事求是。思想解放是每一次改革的重要前提，實(shí)際上今天在這里紀(jì)念改革開放40周年，就是紀(jì)念十一屆三中全會(huì)，以及三中全會(huì)之前所召開的中央工作會(huì)議所確立的解放思想、實(shí)事求是的思想路線。

　　小平同志在解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的重要講話中專門指出，一個(gè)政黨、一個(gè)國家、一個(gè)民族必須解放思想，如果一切從本本上出發(fā)，思想僵化、迷信盛行，就不能前進(jìn)，就會(huì)亡黨亡國。這40年來我們按照中央解放思想、實(shí)事求是的路線一直堅(jiān)持推動(dòng)改革，而且各地所創(chuàng)造的案例無不是解放思想、實(shí)事求是的成果。如果沒有思想解放我們很難想象當(dāng)年安徽鳳陽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;很難想象深圳作為一個(gè)改革窗口和試驗(yàn)田所創(chuàng)造的輝煌;很難想象像蘇南模式，民營經(jīng)濟(jì)的快速崛起;同樣也很難想象重慶的“地票制度”在土地制度改革方面所取得的重要試驗(yàn)成果。

　　總書記在今年4月博鰲論壇上提出，“40年來解放思想與改革開放相互激蕩，沒有思想的大解放，就沒有新時(shí)代改革的大突破”?？倳洶阉鳛槭畟€(gè)始終堅(jiān)持的第一條，也是今后繼續(xù)堅(jiān)持努力的方向。

　　第二，各地案例充分證明了堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我們始終堅(jiān)持了以生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)作為改革成敗的重要標(biāo)志。改革不是目的，發(fā)展是目的，改革提供了路徑和手段。但是中國發(fā)展所取得的每一點(diǎn)成績，都是靠改革的第一推動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)的。剛才講到蘇南模式，想象一下，上世紀(jì)八十年代江蘇的三個(gè)縣，即無錫縣、常熟縣、江陰縣，當(dāng)時(shí)每個(gè)縣產(chǎn)值20億元，這在當(dāng)時(shí)了不得。到了今天，無錫市GDP產(chǎn)值突破了萬億。江陰作為一個(gè)縣級(jí)市，產(chǎn)值達(dá)到3488億元，這是改革帶來的成果。習(xí)近平總書記在慶祝大會(huì)上專門講到，“通過改革我們徹底告別了過去的短缺經(jīng)濟(jì)、票證經(jīng)濟(jì)，忍饑挨餓、缺衣少食、生活困頓這樣影響、困擾了中國幾千年的問題”。這條經(jīng)驗(yàn)證明解決一切問題的經(jīng)驗(yàn)在于發(fā)展，而發(fā)展第一推動(dòng)力在于改革和開放。

　　第三，各地案例充分證明了堅(jiān)持漸進(jìn)式的改革道路。中國是一個(gè)有十幾億人口的大國，我們的市場化改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)成模式可以照搬，都是靠我們自己來探討、來試驗(yàn)。所以小平同志在改革初期講“摸著石頭過河”，這些案例都是地方改革探索所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了中國漸進(jìn)式改革這條道路最重要的精髓。我覺得漸進(jìn)式改革是中國改革的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國的智慧，中國的哲學(xué)。在全面深化改革的新時(shí)期、新階段，一方面我們注重頂層設(shè)計(jì)，另一方面改革試點(diǎn)仍然具有重要作用。江蘇省批準(zhǔn)江陰市開展縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，開辟了新的眼界，是新的創(chuàng)新。

　　第四，各地案例充分展現(xiàn)了始終堅(jiān)持市場化改革的正確方向。40年來中國改革的核心問題是正確處理政府與市場關(guān)系問題。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，再到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，最后到黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。這個(gè)過程反映了思想解放的過程，反映了用“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)改革成果的過程，也是人民群眾在實(shí)踐中正確的選擇。

　　第五，各地案例充分說明了堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值觀。為中國人民謀幸福，讓人民共享改革成果，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是改革的初心和改革人的使命。一切改革政策必須以人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，滿意不滿意作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。入選改革40案例的河北巨鹿縣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的醫(yī)改新樣本、浙江生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“麗水樣板”、山東濱州棚戶區(qū)改造的工作機(jī)制，以及陜西寶雞城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)等等，都是在新時(shí)代繼續(xù)推進(jìn)改革深化改革順應(yīng)民心，尊重民意，關(guān)注民情，致力于民生方面的典型。

　　第六，各地典型案例充分展示了始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要經(jīng)驗(yàn)。從全國看，每一次重大的改革和新的進(jìn)程，都是在黨的重要會(huì)議上做出的決定。中國特色社會(huì)主義一個(gè)最重要的特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢郧宄吹剑母飳?shí)際上是一把手工程，各地黨委親自抓改革，一把手親自抓改革。一年多來我們所看到的一些典型，包括山東淄博全面深化改革推進(jìn)落實(shí)體系，陜西渭南“十項(xiàng)工作機(jī)制”推動(dòng)改革落地見效以及河南濮陽與江蘇江陰、山東平度等這些所有的試點(diǎn)，都是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　40年來改革開放取得了舉世矚目的成就，但我們決不能有任何自滿的認(rèn)識(shí)。目前形勢很嚴(yán)峻，要求我們一定要繼續(xù)深化改革，通過分析形勢、形成共識(shí)、把握機(jī)遇、化解危機(jī)，通過改革開放創(chuàng)造、創(chuàng)新動(dòng)力，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)最重要的精神。對(duì)于地方改革探索，我在這里講三條建議。

　　第一，正確的處理好頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索重點(diǎn)突破的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)是十八屆三中全會(huì)以來推進(jìn)改革的一個(gè)重要方式。長期以來改革中遇到很多難點(diǎn)問題，中央決心明確，解決了很多長期以來想改，沒有改的問題。這個(gè)過程當(dāng)中我們不要忘記人民群眾，特別是基層在改革探索中的重要作用。歷史是人民群眾創(chuàng)造出來的，改革和發(fā)展中哪些問題阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，群眾和企業(yè)最清楚，基層最有發(fā)言權(quán)。新時(shí)代新的社會(huì)主要矛盾，人民對(duì)美好生活的向往和訴求，群眾也最清楚。我們還是要堅(jiān)持支持地方的大膽探索、制度創(chuàng)新：一方面要加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，做一些積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技創(chuàng)新，另一方面在民生、社會(huì)治理、公平正義等方面取得新進(jìn)展。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，我覺得下一步還是要解決好國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，同時(shí)真正把追求公平正義作為今后努力的方向。

　　第二，處理好改革的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。2018年12月23號(hào)中央政治局會(huì)議提出“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。長期以來中國的改革都是倒逼機(jī)制，無論是上世紀(jì)七十年代末農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、八十年代的價(jià)格改革、九十年代的稅制改革，以及近年來的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是問題導(dǎo)向的改革。最后我們發(fā)現(xiàn)，一些長期涉及到改革目標(biāo)、模式市場化的難點(diǎn)問題，也就是所謂的深層次改革問題，包括產(chǎn)權(quán)問題、國企改革問題、土地制度問題、財(cái)政金融、社會(huì)保障、收入分配等問題最后沉淀下來，成為今后改革的硬骨頭。擺在我們面前的任務(wù)很多，在下一步的改革過程中一定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相一致、相統(tǒng)一的原則，真正把那些涉及到四梁八柱性質(zhì)的改革深入推進(jìn)落實(shí)。

　　第三，處理好依法治國和先行先試的關(guān)系。長期以來我們講大膽試、大膽闖，但從十八屆四中全會(huì)做出全面依法治國以后，要求改革納入到法制軌道上來，表面上看，對(duì)先行先試是一個(gè)約束和制約，但我認(rèn)為全面依法治國可能為下一步改革開辟了新路徑。我們可能通過過去的先行試點(diǎn)、逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)是可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，慢慢再向全國推廣?，F(xiàn)在也可以通過先立法，立法通過之后，改革完成了就可以在全國推進(jìn)。包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單問題，開始只是在一些試驗(yàn)地區(qū)，但現(xiàn)在全國統(tǒng)一了。這是我們今后改革需要注意處理的一些問題。