會(huì)議給我的題目，是讓我講講教育和政府，以及市場(chǎng)的關(guān)系。我認(rèn)為，這個(gè)題目和今天會(huì)議討論的主題有密切關(guān)系。

教育，無論在東方，還是在西方，都有2500年以上的歷史。西方通常認(rèn)為，他們的教育始于蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德。而我們認(rèn)為，我們的教育始于先秦諸子，始于老聃、孔丘和墨翟這些人。其中，孔子是全世界公認(rèn)的古代教育家。

我查了一下這些生活在2500年前的古人，發(fā)現(xiàn)我們的三位祖師爺，比西方的三位祖師爺分別大八十歲到一百二十歲，所以，嚴(yán)格地說，中國教育歷史比西方還要早些。

在2500年教育發(fā)展史上，占主導(dǎo)地位的教育，都是私立的、民辦的。從孔夫子到蘇格拉底，教育都是私人行為、民間行為。當(dāng)然，由于統(tǒng)治階級(jí)逐步認(rèn)識(shí)到教育對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的重要意義和影響，無論東方還是西方，統(tǒng)治階級(jí)也都逐步開始辦一些教育。在這方面，中國也是走在前面的。有比較早的官辦教育的萌芽和傳統(tǒng)。比如書院都是由政府資助，或者政府主辦的。這也許就是最早的“國有公辦”教育。

現(xiàn)代教育變成了國有公營官辦為主體的事業(yè)，這不得不說是和社會(huì)主義思想在全球的迅速發(fā)展有關(guān)。雖然在上一個(gè)世紀(jì)，所謂社會(huì)主義國家陣營遇到了重大挫折。但是，上個(gè)世紀(jì)是社會(huì)主義思想和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，占領(lǐng)世界的世紀(jì)。特別是在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障方面，社會(huì)主義思想和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)都取得了空前的成功。

最有意思的應(yīng)當(dāng)說，就是在教育領(lǐng)域。大家可以看到，哪怕是市場(chǎng)化、民營化、私有化觀念最強(qiáng)的國家，在教育上也都接受了社會(huì)主義觀念。主要是二條：

第一，每個(gè)人都生而擁有接受平等的教育的權(quán)利；

第二，政府有責(zé)任有義務(wù)落實(shí)每個(gè)人的這種權(quán)利。

這樣，現(xiàn)代教育的主要模式，就成了“國家義務(wù)辦教育，公民免費(fèi)來上學(xué)?！?/p>

世界上不論貧富，不論歷史、環(huán)境和制度有多大的差別，在教育問題上，似乎全球所有國家都殊途同歸地走上了這條“國家義務(wù)辦教育，公民免費(fèi)來上學(xué)”的道路。

中國從1949年走上社會(huì)主義道路之后，在教育上一直堅(jiān)持讓國有公辦教育一統(tǒng)天下。只是到1979年改革開放后，這一局面才有所松動(dòng)。也就是說，允許民間力量在一部分嚴(yán)格控制的領(lǐng)域舉辦私有民辦的教育。但是，中國民辦教育的力量現(xiàn)在非常弱，民辦教育發(fā)展的阻力也非常大。一系列重大政策問題沒有解決好。在教育部門的許多官員眼里，民辦教育至多是一種補(bǔ)充，而且，他們認(rèn)為，民辦教育先天不足，因?yàn)槊褶k教育的目標(biāo)是營利，營利就會(huì)坑孩子，坑學(xué)生。所以，把孩子這么重要的、這么寶貴的“物品”，交給民辦教育，這實(shí)在是風(fēng)險(xiǎn)非常大的事情。所以，國家對(duì)民辦教育一定要嚴(yán)格限制和嚴(yán)格控制。

我國曾在前幾年出臺(tái)了《中國民辦教育促進(jìn)法》。民辦教育界曾為之歡呼，感覺看到了發(fā)展的希望。但是，后來由政府行政部門出臺(tái)的《中國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》又讓人感到喪失信心，希望渺茫。

從現(xiàn)在的情況來看，在整個(gè)教育領(lǐng)域，國有公辦官辦的趨勢(shì)在繼續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大。比如，首先在職業(yè)教育領(lǐng)域，政府開始規(guī)定，對(duì)高中階段的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村的職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)。由于這項(xiàng)政策支持了貧困地區(qū)的貧困階層的孩子，所以，這種把國有公辦教育從九年義務(wù)制教育擴(kuò)大到更大范圍的舉措，沒有受到社會(huì)各方面的任何質(zhì)疑或批評(píng)。

其次，在最近召開的“兩會(huì)”上，許多代表又把幼兒園教育拿了出來。紛紛在會(huì)上提出要把義務(wù)教育的范圍擴(kuò)大到幼兒園階段，得到了社會(huì)上的一片掌聲。

過去，在職業(yè)教育和幼兒園教育領(lǐng)域，民辦教育有很大的發(fā)展空間?，F(xiàn)在由于國有公辦的力量的介入，民辦教育界擔(dān)心，可能會(huì)使民辦教育受到嚴(yán)重沖擊。我國現(xiàn)有民辦幼兒園大約10萬所，民辦的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有10萬所。民辦教育界一直在試圖尋找自己存在的合法性，民辦教育到底該不該發(fā)展？

在今天這樣一個(gè)和經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的討論會(huì)上，我認(rèn)為可以就民辦教育的發(fā)展，以及教育和政府、和市場(chǎng)的關(guān)系，提出兩個(gè)問題：

第一，是不是所有和民生關(guān)系密切的事業(yè)都一定要搞成國有公辦事業(yè)。

許多人不相信市場(chǎng)的力量，不相信民間的力量。認(rèn)為所有重要的事情都應(yīng)當(dāng)納入國有公辦的范圍。事實(shí)上，如果充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，充分發(fā)揮民間的作用，能很好解決大多數(shù)問題。比如，我國面對(duì)的一個(gè)最大的民生問題，是就業(yè)問題。但改革開放以來，就業(yè)問題一直沒有成為社會(huì)焦點(diǎn)，就是因?yàn)?，我們正確的確立了：勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，國家促進(jìn)就業(yè)的方針。把解決問題的主要方向交給市場(chǎng)，交給民間。使得我國就業(yè)問題一直解決得比較好。相反，國家統(tǒng)得比較死，包得比較多的部門，如教育、衛(wèi)生、住房等等，問題就比較多，常常處在社會(huì)焦點(diǎn)上。

我有時(shí)想，教育之所以搞得不好，是不是和它完全不按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)律、現(xiàn)代生產(chǎn)規(guī)律發(fā)展有關(guān)？縱觀我國經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)無論是提供產(chǎn)品還是提供服務(wù)，都是越放開的搞得越好。比如家電產(chǎn)品，日用輕工產(chǎn)品，美容美發(fā)照像，以及餐飲等，都發(fā)展很快，搞得很好。

按理說吃飯的事情，是和教育一樣重要的事情，或者甚至是更重要的事情。但是，從1979年開始，中國改革開放的第一槍就是在飯店的私營化私有化上打響的。北京翠花胡同的悅賓飯店是全國第一家私營個(gè)體小飯店，現(xiàn)在還在那兒不死不活地經(jīng)營著。我有時(shí)會(huì)帶對(duì)改革開放感興趣，或者有懷疑的人去那兒吃一頓飯。中國飯店業(yè)的私營化、私有化就是從那兒開始。在那以前，全國所有的飯店都是國有公辦。從悅賓飯店開始，現(xiàn)在95%以上的飯店，都成了民有私營的了，大家不是吃得差了，反而是吃得越來越好了。

家電業(yè)也是這樣。充分放開后，家電產(chǎn)品越搞越好。我們現(xiàn)在買的電視機(jī)都可以達(dá)到國際先進(jìn)水平，使用壽命很長(zhǎng)，價(jià)格也非常低廉。這些都是市場(chǎng)化、民營化給我們帶來的好處。每一個(gè)人都能夠感受到。

我要提出第二個(gè)問題：教育提供的產(chǎn)品和服務(wù)，是不是和其他的產(chǎn)品和勞務(wù)完全一樣？如果完全一樣，能不能用市場(chǎng)化的手段來經(jīng)營管理？

據(jù)我有限的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，我聽說西方自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，像弗雷德曼和哈耶克都主張對(duì)教育用市場(chǎng)化的方法管理。社會(huì)公平和免費(fèi)教育仍然可以實(shí)施，比如說，通過發(fā)行教育券來實(shí)現(xiàn)。

我要提出的第三個(gè)問題是，如果教育真的不能用產(chǎn)品或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化方法來經(jīng)營和管理，那么我們能用什么其他的方法來促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)效率，節(jié)約資源和對(duì)教育進(jìn)行科學(xué)評(píng)估呢。

現(xiàn)在有一個(gè)很意思的現(xiàn)象，我國的主流意識(shí)是堅(jiān)決抵制教育的市場(chǎng)化、教育的營利化這種趨勢(shì)的。而且，一些人認(rèn)為民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)人血管里流的是道德的血還是不道德的血，都很可疑。但是，就在這種情況下，西方卻在追捧中國的產(chǎn)業(yè)化的民辦教育。中國第一個(gè)在美國上市的教育集團(tuán)是新東方。它在美國上市以后，股價(jià)還一路飚升。中國現(xiàn)在已經(jīng)有10個(gè)教育集團(tuán)在美國上市了。細(xì)想一下這10個(gè)教育集團(tuán)，他們都是干什么的呢？他們都是在國有公辦的大教育中，挖了一調(diào)羹。包括新東方的俞敏洪，也包括安博和黃勁靜等等。他們辦的學(xué)校，辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)的仍然是和國有公辦教育同樣的服務(wù)對(duì)象。只不過，這些服務(wù)對(duì)象在國有公辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中吃不好吃不飽。他們又花了一筆錢來到民辦私立的學(xué)校重新購買產(chǎn)品、享受服務(wù)。今天的中國，國有公辦的教育，民有私辦的教育，孰優(yōu)孰劣，何去何從，一直是個(gè)問題。我的介紹就到這兒，謝謝大家。