彭森：尊敬的鐵映同志，尊敬各位老領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家同志們大家早上好，在黨的十八大順利閉幕，全黨全國(guó)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神之際，第十屆中國(guó)改革開(kāi)放論壇暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)2012年年會(huì)在深圳召開(kāi)，看到這么多的老領(lǐng)導(dǎo)、改革的老專(zhuān)家、同志們齊聚一堂，非常高興，也非常激動(dòng)。我也希望這次會(huì)確實(shí)能夠成為一次學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的會(huì)議，能夠給大家鼓勁，能夠按照黨十八大要求進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為小康社會(huì)建設(shè)全面建成共同努力，我結(jié)合十八大精神講幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

    一、客觀總結(jié)工作，十年改革進(jìn)展應(yīng)該充分肯定。中國(guó)的改革是新時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下所開(kāi)展的一場(chǎng)舉世矚目的革命，只有改革開(kāi)放才能解放發(fā)展生命力，才能發(fā)展中國(guó)。改革三十年來(lái)，中國(guó)面貌發(fā)生了一系列深刻變化，中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力邁上一個(gè)新臺(tái)階。近十年來(lái)，面對(duì)國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化，面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)、困難、挑戰(zhàn)，中央帶領(lǐng)全國(guó)人民把握發(fā)展機(jī)遇，成功應(yīng)對(duì)非典、汶川地震的挑戰(zhàn)，國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，靠的是科學(xué)發(fā)展的正確路線，靠的也是改革開(kāi)放以來(lái)所奠定的體制和物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該講在過(guò)去的十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放取得了重大的進(jìn)展，比如在中國(guó)農(nóng)村方面，我們徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，全面放開(kāi)了糧食購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)和購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，使所有的農(nóng)產(chǎn)品流通納入正確的軌道；我們推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地權(quán)利，全面推行集體農(nóng)權(quán)改革，聯(lián)產(chǎn)承包，從耕地到林地，充實(shí)了農(nóng)權(quán)的基本經(jīng)營(yíng)制度，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，這些都改變了中國(guó)8億農(nóng)民命運(yùn)，這些改革也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了體制基礎(chǔ)。又如我們始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革，著力構(gòu)建更加有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源提升作用的體制機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)制度方面，近幾年來(lái)先后發(fā)布了36條、42項(xiàng)基本具體措施，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入金融、設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，近幾年來(lái)投資增速明顯高于全社會(huì)增速，各種所有制經(jīng)濟(jì)依法使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建了同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境；我們大力推進(jìn)金融改革，順利完成國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革，徹底解決長(zhǎng)期困擾資本市場(chǎng)股權(quán)分置問(wèn)題，有序推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革。

    在價(jià)格方面我們實(shí)施成品油價(jià)格分配改革，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)了包括水、電、氣等價(jià)格改革的方案，逐步建立了反映市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。在社會(huì)領(lǐng)域的改革方面，近十年的改革是比較大的，成效是很明顯的，例如在全國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)推動(dòng)真正免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，全面推進(jìn)醫(yī)改、全民醫(yī)保體系初步形成。最近我們?cè)诮M織試點(diǎn)改革，我們發(fā)現(xiàn)在過(guò)去十年來(lái)，中央、國(guó)務(wù)院一共發(fā)布了改革專(zhuān)項(xiàng)文件20個(gè)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面，特別要指出基層蘊(yùn)含著極大的改革熱情，創(chuàng)造很多生動(dòng)、深刻的改革經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)深圳在改革方面有很多好的探索，像成都和重慶有很多經(jīng)驗(yàn)是非常深刻、非常有借鑒意義的。在剛剛召開(kāi)全國(guó)試點(diǎn)會(huì)議上，綜合配套改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)得到了中央的肯定，實(shí)踐證明改革開(kāi)放順應(yīng)時(shí)代潮流，道路是完全正確的，我個(gè)人認(rèn)為這是符合實(shí)際的。

    第二，正確分析形勢(shì)，努力克服目前改革的疲勞癥和改革焦慮癥，改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性的工程，將貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家參與競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底還是體制競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)要在目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下更加贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)就要靠改革，也要看到在實(shí)踐中改革的進(jìn)展還不盡人意：一是在完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面沒(méi)有取得實(shí)際性的突破；二是沒(méi)有強(qiáng)有力協(xié)調(diào)機(jī)制，難以組織整體推進(jìn)的綜合配套改革；三是在社會(huì)上面近年來(lái)存在著一些干擾，否認(rèn)了改革的方向。

    在實(shí)踐工作中確實(shí)存在一些不愿改、不敢改、改不動(dòng)的事情。前一段深圳政府提出，目前存在改革的疲勞癥，最近又提出了改革的焦慮癥，我想無(wú)論是疲勞癥還是焦慮癥可能都不太準(zhǔn)確，都對(duì)改革的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠。所謂疲勞癥，我覺(jué)得不夠準(zhǔn)確，因?yàn)槲覀児?jiān)戰(zhàn)還沒(méi)有開(kāi)展，何來(lái)疲勞呢？我看主要還是懈怠，還是動(dòng)力缺乏。

    我的觀點(diǎn)是，改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要有幾代人的努力和奉獻(xiàn)犧牲，對(duì)改革的長(zhǎng)期性，包括改革要面臨的困難必須有思想的準(zhǔn)備，同時(shí)改革的方式、時(shí)機(jī)、力度應(yīng)該由生產(chǎn)力發(fā)展需要來(lái)決定，必須立足中國(guó)國(guó)情的實(shí)際，改革是當(dāng)前發(fā)展的主題，但不一定永遠(yuǎn)是改革發(fā)展的主旋律。從歷史的角度講，改革有自己的規(guī)律，改革進(jìn)程不是取決于個(gè)人的一些力量，在生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重阻礙發(fā)展的時(shí)候，改革就是阻擋不了的。

    科學(xué)設(shè)立方案，開(kāi)創(chuàng)改革的新篇章。關(guān)于中期改革目標(biāo)，大家都記得黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，到2020年要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是這些年來(lái)激勵(lì)我們的目標(biāo)。從現(xiàn)在到2020年還有八年的時(shí)間，能不能建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？十八大提出要確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的共同目標(biāo)，特別提出了“兩個(gè)全面，兩個(gè)加快”，要求深入多領(lǐng)域改革，貫徹科學(xué)發(fā)展的思想觀念，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、制度有效的體制，使各方面的制度更加成熟，我想這和十六屆三中全會(huì)的提法是完全一致的。如果在未來(lái)的五年內(nèi)進(jìn)一步加快改革，使新的體制更加成熟定型，那么將為2020年建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)奠定重要的體制基礎(chǔ)。

    第二，關(guān)于改革的重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在研究改革工作過(guò)程中先后提出“十二五”改革規(guī)劃，每年向國(guó)務(wù)院匯報(bào)改革的工作方案。今年4月份，我們向中央十八大匯報(bào)改革的一些設(shè)想，我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)2020年建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，理順政府與市場(chǎng)、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，全面推進(jìn)改革。這五大關(guān)系都涉及到重大的改革，比如說(shuō)政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制的核心，要解決好這個(gè)問(wèn)題必須要推進(jìn)行政體制改革，必須推進(jìn)改革創(chuàng)造共同競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，必須深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革和金融體制改革，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

本周我在北京見(jiàn)了一個(gè)外國(guó)專(zhuān)家，談到十八大，談到中國(guó)的改革，談到改革的目標(biāo)，他對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取得的成績(jī)是充分肯定的，但是也講到中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是非常好，但是目前社會(huì)主義的一些基本原則可能體現(xiàn)不了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一些運(yùn)行又不太到位，這是我們下一步需要認(rèn)真解決克服的問(wèn)題。

    我想可能有幾點(diǎn)必須要強(qiáng)調(diào)：

    一是要不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法治國(guó)，通過(guò)民主法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，確保人民自由權(quán)利，使每個(gè)人都能夠全面發(fā)展，這是中國(guó)真正步入現(xiàn)代社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)重要的標(biāo)準(zhǔn)。

    二是堅(jiān)定不移推動(dòng)深化改革，事關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，居民收入分配，經(jīng)濟(jì)成本與效率，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及社會(huì)大眾的價(jià)值判斷，這是不能回避的。建立健全服務(wù)機(jī)制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

    三是要加快收入分配制度的改革，通過(guò)改革逐步解決收入分配差距的問(wèn)題，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范收入分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平公正，讓全體人民共享改革成果。

    黨的十八大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)必須要深化重要領(lǐng)域的改革，當(dāng)前改革任務(wù)紛繁復(fù)雜，但是不能眉毛胡子一把抓，要化繁為簡(jiǎn)、突出重點(diǎn)，積極尋找牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口。我想應(yīng)該要加強(qiáng)改革路徑的選擇和策略決策工作，有必將改革的任務(wù)，按照性質(zhì)目標(biāo)、滿意程度、實(shí)際的條件進(jìn)行組合，推出一些綜合配套、聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的改革方案。目前的改革有一些任務(wù)是單向的，有一些改革則牽涉到眾多重大利益關(guān)系的調(diào)整，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，必須頂層設(shè)計(jì)，建立多層次改革協(xié)調(diào)機(jī)制。比如說(shuō)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，大家關(guān)注的煤電價(jià)格市場(chǎng)化問(wèn)題，它既涉及到價(jià)格體系，又涉及到電力、鐵路等改革，還涉及到財(cái)稅制度和政府職能的轉(zhuǎn)換，煤電價(jià)格市場(chǎng)化的改革可以形成小型的配套方案。又如收入分配體制改革，這不僅僅關(guān)系到勞動(dòng)制度，還關(guān)系到國(guó)有資本的預(yù)算制度，如何提高效率、進(jìn)一步改革機(jī)制、打破了壟斷、發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，如何健全公共財(cái)政體系，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，建立全社會(huì)保障體系，所有這些改革不僅可以維護(hù)社會(huì)公正，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，也是國(guó)內(nèi)重大機(jī)制的調(diào)整，需要中央直接領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)積極參與，這種方案及早推出就可以鼓舞人心，集中全國(guó)的力量，集中社會(huì)的力量開(kāi)創(chuàng)中國(guó)改革的新篇章，這是我的學(xué)習(xí)體會(huì)，謝謝大家！