勞動(dòng)力供求雙方就勞動(dòng)條件為主要內(nèi)容而開(kāi)展的集體協(xié)商，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本途徑。建立和完善集體協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮其調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的作用，對(duì)于有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，進(jìn)而構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要作用。

一、完善集體協(xié)商制度是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求

1.集體協(xié)商制度是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生和發(fā)展的。集體協(xié)商源于集體談判，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定歷史階段的產(chǎn)物。以18世紀(jì)中葉英國(guó)工業(yè)革命為起點(diǎn)，西方各國(guó)適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。在這一過(guò)程中，勞資雙方經(jīng)濟(jì)利益的突出矛盾，是孕育集體談判并推動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)因。這種矛盾有其必然性，不依集體談判的存在而改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，有賴于市場(chǎng)主體雙方力量的相互制衡，也就是說(shuō)有賴于集體談判機(jī)制的有效運(yùn)行。工業(yè)化國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從自由放任到走向法制化的過(guò)程，同時(shí)也是勞資關(guān)系由尖銳對(duì)抗到走向相對(duì)緩和的過(guò)程。鑒此，集體談判作為調(diào)整勞資關(guān)系的有效機(jī)制，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的集體協(xié)商制度是伴隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善而產(chǎn)生和發(fā)展的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，勞動(dòng)力市場(chǎng)主體雙方地位逐步明確，市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源過(guò)程中開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定，“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)”⑴。這為集體協(xié)商制度的建立奠定了法律基礎(chǔ)。1992年《工會(huì)法》也確立了集體合同制度的法律地位。隨后，集體協(xié)商和集體合同制度開(kāi)始在各類企業(yè)逐步推行。2006年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于開(kāi)展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》，對(duì)區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的重要意義、范圍、協(xié)商代表產(chǎn)生方式、協(xié)商內(nèi)容、程序等作出了規(guī)定 ⑵。目前，全國(guó)形成了以企業(yè)集體合同為主體、以區(qū)域性行業(yè)性集體合同為補(bǔ)充的集體合同制度框架，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增強(qiáng)，初步建立了以工會(huì)和職工代表與企業(yè)平等協(xié)商為特征的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。截止2010年末，全國(guó)經(jīng)各地人力資源和社會(huì)保障部門審核備案的集體合同達(dá)到92.1萬(wàn)份，覆蓋職工1.14億人；工資集體協(xié)議31萬(wàn)份，覆蓋職工4398萬(wàn)人。共建立各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制1.4萬(wàn)個(gè)。

2.勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出問(wèn)題要求加快完善集體協(xié)商機(jī)制。當(dāng)前，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，也是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾多發(fā)期。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，企業(yè)組織形式、用工方式、分配方式日益多樣化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的問(wèn)題突出。一是勞動(dòng)關(guān)系雙方主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。從企業(yè)構(gòu)成方面看，非公企業(yè)已經(jīng)成為用工的主體，并且是勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)領(lǐng)域。從勞動(dòng)者構(gòu)成方面看，新生代勞動(dòng)者已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要力量。他們文化素質(zhì)高，平等意識(shí)強(qiáng)，更加注重通過(guò)法律渠道維護(hù)自身權(quán)益。特別是當(dāng)他們遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，很少像父輩那樣“用腳投票”、回到農(nóng)村，而是要就地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促使勞動(dòng)關(guān)系處于多變狀態(tài)。“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能的舉措很多，這使得許多勞動(dòng)者需要分流安置。同時(shí)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化過(guò)程中，也會(huì)使原已形成的勞動(dòng)關(guān)系受到?jīng)_擊，易于產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。三是勞動(dòng)關(guān)系方面的法規(guī)制度還不健全完善，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為還很突出。如有些企業(yè)用工不規(guī)范，不依法簽訂勞動(dòng)合同；有些企業(yè)勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)不到位；有些企業(yè)一線職工收入偏低、增長(zhǎng)緩慢；有些地區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議居高不下，集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，等等。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新挑

戰(zhàn)，需要探索和完善有效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的調(diào)處機(jī)制。中外實(shí)踐表明，集體談判、集體協(xié)商機(jī)制是調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。

3.集體協(xié)商機(jī)制能夠在調(diào)解勞資矛盾中發(fā)揮重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家集體談判的歷史實(shí)踐表明，由于集體談判通過(guò)法定程序?qū)谫Y雙方的權(quán)益納入到一種規(guī)范化的軌道，從而有效地緩解了社會(huì)領(lǐng)域中的勞資沖突，使勞資關(guān)系從無(wú)序走向有序。集體談判這一獨(dú)特的作用是戰(zhàn)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞資關(guān)系趨于緩和的重要原因。長(zhǎng)期實(shí)踐表明，避開(kāi)談判而采取任何過(guò)激的行為最終只能使勞資雙方兩敗俱傷，其中最大的受害者是勞動(dòng)者。雖然，在生產(chǎn)資料私有制條件下，集體談判不能從根本上改變和消除勞資雙方的對(duì)立。但是集體談判卻能夠使對(duì)立的勞資雙方，為實(shí)現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)利益要求，找到一種彼此兼顧的結(jié)合點(diǎn)，這就為勞資矛盾的緩和奠定了基礎(chǔ)。

在我國(guó)，勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾是在勞動(dòng)者根本利益一致基礎(chǔ)上具體利益差別的矛盾。在各類企業(yè)中工作的工人、經(jīng)營(yíng)者、管理者的根本利益是一致的。但由于勞動(dòng)者分布在不同性質(zhì)、不同規(guī)模和不同發(fā)展水平的企業(yè)中工作，處在不同的具體的勞動(dòng)關(guān)系中，因而不可避免地會(huì)存在和產(chǎn)生具體利益差別的矛盾。這種矛盾完全能夠在合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)、依法調(diào)處的基礎(chǔ)上得到解決。

集體協(xié)商制度促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是通過(guò)協(xié)商，使勞資雙方彼此溝通，了解相互需要解決的主要問(wèn)題及所持的基本立場(chǎng)。進(jìn)而通過(guò)集體協(xié)商尋求解決問(wèn)題的有效方法和所要達(dá)到的目標(biāo)。這就緩和了雙方因缺乏相互溝通而易于產(chǎn)生的各種猜疑和敵視情緒。二是集體協(xié)商為勞資雙方提供了一個(gè)達(dá)成一致性協(xié)議的程序。由于集體合同及其程序具有法律的規(guī)范性，從而使勞資雙方的不同利益要求，能夠通過(guò)法定的契約方式得到保護(hù)，這就減少了勞資雙方不同利益要求在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的隨意性。三是卓有成效的集體協(xié)商，其結(jié)果往往能夠使勞資雙方從中受益。盡管勞資雙方利益要求和看問(wèn)題的角度有所不同，但如果雙方持信任與合作的態(tài)度，加之諳熟的談判技巧及審時(shí)度勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，最終能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)自己的利益要求。

(作者為人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)。)