專題

編者按：中央在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)提高改革決策的科學(xué)性，注重改革措施的協(xié)調(diào)性。消除不利于市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用、不利于科學(xué)發(fā)展觀、不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙，成為2007年改革重頭戲。

以改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展

2006年初，中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在工作部署上，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了多個(gè)推進(jìn)改革的文件，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究了若干關(guān)系全局和涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委也加大了對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)以及投資、價(jià)格、郵政等體制改革。總體上，重視和加強(qiáng)改革工作的局面繼續(xù)鞏固。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與國(guó)有企業(yè)改革步伐加快，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2006年，中央企業(yè)中有9組18家進(jìn)行了重組，中央企業(yè)總戶數(shù)由國(guó)資委成立時(shí)的196家減少到目前的161家；國(guó)有大型企業(yè)股份制改革加快，中工國(guó)際、保利地產(chǎn)、中國(guó)建材在海內(nèi)外上市；16家國(guó)有獨(dú)資公司開展建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)；第二批74家中央企業(yè)推進(jìn)了分離辦社會(huì)職能的改革。實(shí)施東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)；電力行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開；郵政體制改革全面啟動(dòng)，郵政政企分開和監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建工作基本完成；鐵路、民航、交通、煙草、水務(wù)等領(lǐng)域改革繼續(xù)推進(jìn)；城鎮(zhèn)供熱收費(fèi)制度改革從2006年冬全面推開；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)一步完善；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和體制環(huán)境進(jìn)一步改善。

生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度穩(wěn)步提高，現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全

資本市場(chǎng)。上市公司股權(quán)分置改革基本完成；企業(yè)年金正式進(jìn)入A股市場(chǎng)；在全流通的機(jī)制下重新啟動(dòng)股票發(fā)行工作，并推出了權(quán)證、非公開發(fā)行股票等創(chuàng)新產(chǎn)品；期貨交易品種繼續(xù)增加，中國(guó)金融期貨交易所成立；企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。

土地市場(chǎng)。全面加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，規(guī)范土地出讓收支管理，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。

勞動(dòng)力市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施；累計(jì)12個(gè)省市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元性質(zhì)劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

商品市場(chǎng)。一些省市深化流通體制改革的試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，糧棉購(gòu)銷市場(chǎng)化格局進(jìn)一步鞏固。

社會(huì)信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得新成效，治理商業(yè)賄賂工作穩(wěn)步推進(jìn)。

財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步完善

財(cái)稅體制。行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步理順；國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳、政府采購(gòu)等項(xiàng)改革進(jìn)展順利；全國(guó)已有18個(gè)省份實(shí)施了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革，28個(gè)省份實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革；從2006年起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅；制定出臺(tái)了煙葉稅條例，徹底廢除了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅種；調(diào)整和完善了消費(fèi)稅、資源稅和房地產(chǎn)稅收政策，提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。

金融體制。中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行成功上市；農(nóng)村信用社改革繼續(xù)推進(jìn)；金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行；《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》頒布，"中國(guó)人壽"、"中國(guó)平安"發(fā)行A股。

投資體制。企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)；政府投資引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的委托咨詢?cè)u(píng)估體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度繼續(xù)改進(jìn)，政府投資項(xiàng)目"代建制"試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大；投資調(diào)控和監(jiān)管體系繼續(xù)完善。

價(jià)格體制。出臺(tái)石油綜合配套調(diào)價(jià)方案，提高成品油價(jià)格以及汽、柴油和航空煤油出廠價(jià)格；繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；一些地區(qū)通過(guò)完善水價(jià)類別、實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量制度等，促進(jìn)水資源節(jié)約利用和合理配置。

社會(huì)事業(yè)改革有序展開，就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障體制改革取得新進(jìn)展

教育體制。從2006年春季開始，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革在西部地區(qū)全面實(shí)施，西部地區(qū)受益學(xué)生達(dá)到4880萬(wàn)人，東部一些地區(qū)也主動(dòng)實(shí)施了這一改革。

衛(wèi)生體制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制建立；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，至2006年9月底，全國(guó)已有1433個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)，4.06億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率80.49％；國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，各地把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為解決群眾"看病難、看病貴"問(wèn)題的重要舉措。

文化體制。中央發(fā)布深化文化體制改革的意見，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)后，文化體制改革已全面推開。

就業(yè)體制。各地區(qū)、各部門繼續(xù)完善體制機(jī)制，組織實(shí)施了一系列落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策的專項(xiàng)行動(dòng)，2006 年年初確定的工作目標(biāo)提前完成。

收入分配制度。中央下發(fā)了公務(wù)員工資制度改革方案、事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案等，開始逐步建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；國(guó)務(wù)院決定對(duì)石油開采企業(yè)開征石油特別收益金，平衡行業(yè)間收入分配關(guān)系；解決農(nóng)民工工資過(guò)低和拖欠問(wèn)題的工作取得顯著成效。

社會(huì)保障體制。全面啟動(dòng)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，8個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)省份的試點(diǎn)方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在制度上實(shí)現(xiàn)了各類企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)全覆蓋；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，至2006年9月底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18242萬(wàn)、14966萬(wàn)、11001萬(wàn)、9447萬(wàn)人和6174萬(wàn)人，分別比上年底增加755萬(wàn)、1183萬(wàn)、353萬(wàn)、969萬(wàn)和766萬(wàn)人；城市低保的保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村低保制度建設(shè)步伐加快；社會(huì)救助制度不斷完善。

政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政全面推進(jìn)

在推進(jìn)政企、政資分開的同時(shí)，政事、政介（政府與中介組織）分開步伐加快；各地加大貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》的力度，大部分部門和地方出臺(tái)了貫徹"綱要"的實(shí)施意見；繼續(xù)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批，完善核準(zhǔn)、備案制度；按照中央《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的意見》要求，各地區(qū)、各部門加大政務(wù)公開力度，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)；行政問(wèn)責(zé)制度進(jìn)一步強(qiáng)化，不少地方建立和完善了崗位責(zé)任制、首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、過(guò)錯(cuò)追究制等一系列制度；政府網(wǎng)站普及率顯著提高，各地電子政務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)電子政務(wù)總體框架初步形成。

此外，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大；外貿(mào)、外資、外匯和"走出去"管理體制繼續(xù)完善，我國(guó)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。

2007年經(jīng)濟(jì)體制改革展望

2006年各項(xiàng)改革，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的繼續(xù)完善。但制約近中期發(fā)展的深層次矛盾依然存在，主要是：低水平盲目投資反復(fù)出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境制約的矛盾日益明顯，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)、行業(yè)和人群之間收入差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)外開放面臨新挑戰(zhàn)等。在體制方面，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制尚不健全。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。展望2007年乃至稍長(zhǎng)一段時(shí)間，改革的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)集中在以下三個(gè)方面：

繼續(xù)圍繞消除不利于市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)是完善所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能

以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為著力點(diǎn)，完善所有制結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的相關(guān)意見，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用；加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力；著力培養(yǎng)和積極發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)；加快建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系；深化石油、電力、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，努力形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快落實(shí)既定的政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以提高生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

大力發(fā)展資本市場(chǎng)。推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購(gòu)等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作；完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重；發(fā)展壯大中小企業(yè)板塊，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；完善企業(yè)債券發(fā)行管理辦法，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模；加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。

規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。完善土地征用制度，建立土地出讓增值的共享機(jī)制，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制；嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開供地制度。

加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。加快戶籍登記、就業(yè)管理、義務(wù)教育、社會(huì)保障等相關(guān)體制改革和制度建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

在大力發(fā)展要素市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，規(guī)范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，通過(guò)道德建設(shè)、產(chǎn)權(quán)改革和法律約束三管齊下，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，促進(jìn)政府正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；按照行政許可法的要求，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批；繼續(xù)完善國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)用的宏觀調(diào)控體系。與此相關(guān)，要繼續(xù)深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，完善投資調(diào)控和監(jiān)管體系。

繼續(xù)圍繞消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)是財(cái)稅、金融、價(jià)格改革

著眼于健全公共財(cái)政體系，深化財(cái)稅體制改革。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制；推進(jìn)政府收支分類等預(yù)算管理制度改革，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度；繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革。近中期，要積極推進(jìn)相關(guān)稅制改革，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、加快推進(jìn)企業(yè)所得稅"兩法合并"改革、穩(wěn)妥推進(jìn)物業(yè)稅改革、適時(shí)開征燃油稅、完善個(gè)人所得稅制度、完善資源稅制度，從而加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的稅收制度。

著眼于提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和健全金融調(diào)控機(jī)制，加快金融體制改革。

推進(jìn)金融企業(yè)改革。鞏固國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革成果，健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代股份制銀行；合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；加快其他商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)改革；加快建立既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系；穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)；完善金融機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作的基本制度，推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

進(jìn)一步完善金融調(diào)控和監(jiān)管體系。積極發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；繼續(xù)深化外匯管理體制改革，完善匯率形成機(jī)制；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，加快建立存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度；建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

著眼于建立反映市場(chǎng)供求狀況和稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。近中期要推進(jìn)電力、石油、天然氣、煤炭、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善環(huán)境保護(hù)和資源補(bǔ)償收費(fèi)政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更為有利的價(jià)格體制條件。

此外，要著眼于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提高利用外資質(zhì)量和加快“走出去”步伐，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善互利共贏的對(duì)外開放體制。

繼續(xù)圍繞消除不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙深化改革，重點(diǎn)是就業(yè)收入分配和社會(huì)保障制度改革、教育和衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村改革

圍繞建立社會(huì)公平保障體系，深化就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革。

就業(yè)方面，要完善就業(yè)服務(wù)體系，有效發(fā)揮政府對(duì)就業(yè)的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用；建立健全勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)和爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

收入分配方面，做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收入分配制度改革的實(shí)施工作；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，推行工資集體協(xié)商制度；調(diào)控壟斷行業(yè)的收入分配，建立健全工資增長(zhǎng)和人工成本約束機(jī)制，實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控；加強(qiáng)居民收入分配監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高收入分配宏觀調(diào)節(jié)的科學(xué)性和可行性。

社會(huì)保障方面，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；完善農(nóng)民工社會(huì)保障政策，優(yōu)先解決農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作；抓緊制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例，確保基金安全。

圍繞促進(jìn)教育公平，推進(jìn)教育體制改革。明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，促進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距；推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策；完善高等教育和高中階段國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)；進(jìn)一步破除發(fā)展民辦教育的體制性障礙，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

圍繞解決“看病難、看病貴”問(wèn)題，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照黨的十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，抓緊研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案和措施；大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理、藥品零差率銷售、首診制和雙向轉(zhuǎn)診等試點(diǎn)；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)覆蓋面達(dá)到全國(guó)60% 以上的縣（市、區(qū)），并提高大病保障水平。

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)改革。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)五年期間或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的任務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革以及農(nóng)村金融、土地征用制度、戶籍制度、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)墾體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)技推廣體系、獸醫(yī)管理體制等項(xiàng)改革，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

此外，為突破體制改革的難點(diǎn)和加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還必須選擇一些地區(qū)開展綜合配套改革試點(diǎn)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。2007年，要繼續(xù)推進(jìn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)，并在規(guī)范政策的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大綜合性體制創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，加快全國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐。