如何說改革開放初期，中國的改革是咬肉階段，改革不但讓很多人得到實惠和收益，而且只要改革措施一出臺也容易得到執(zhí)行；那么，十八屆三中全會后，中國的改革將進(jìn)入到需要啃硬骨頭的階段，改革不但需要有些人做出犧牲，而且每一項改革措施的出臺和執(zhí)行都會遇到很大阻力。

    如何啃硬骨頭，有一種思路是頂層設(shè)計，認(rèn)為需要通過一個整體性的框架或一攬子計劃來解決存在問題。筆者認(rèn)為，這種頂層設(shè)計的思路，若能實現(xiàn)當(dāng)然很好。但存在的問題有兩個方面：一是能否設(shè)計一個好的整體框架。因為一個整體框架好不好需要實踐的檢驗。而理論的成熟一般表現(xiàn)在實踐的成熟之后。1821年，黑格爾在《法哲學(xué)原理》中寫道：“哲學(xué)作為有關(guān)世界的思想，要直到現(xiàn)實結(jié)束其形成過程并完成其自身之后，才會出現(xiàn)。密涅瓦的貓頭鷹要等黃昏到了，才會起飛?！痹谡w上，若用具有不確定性的理論來指導(dǎo)，必然導(dǎo)致實踐風(fēng)險很大。二是即使存在好的整體設(shè)計框架，能否得到有效執(zhí)行，能否克服利益集團(tuán)的阻礙，這是一個很大的問題。因為改革越是涉及面寬，必然阻力會越大。為此，筆者認(rèn)為，頂層設(shè)計的思路好是好，就是有點太理想化。

    筆者認(rèn)為，既然是硬骨頭，不妨我們就現(xiàn)實一點，來個一點一點啃，只要行動起來，總有一天，我們會啃完的，雖說一萬年太久，只要我們只爭朝夕啃，時間就不會太久。

    一點一點啃硬骨頭，也不是隨便就找一點去啃，需要找到合適的發(fā)力點，這有利于啃骨頭成本最小化。發(fā)力點就是牽一發(fā)而動全身的點。這個點應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部用人制度改革。因為工作是人做的，要想把工作做好，就需要選好人，尤其要選好領(lǐng)導(dǎo)干部。如何選好人，如何選好領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是要堅持公平正義原則。在用人制度上，公平正義原則的具體體現(xiàn)就是要把德才兼?zhèn)涞娜诉x到合適的崗位上。

    提拔領(lǐng)導(dǎo)干部要注重德才兼?zhèn)?，這不是一個抽象的概念，而是一個具體的范疇，德才統(tǒng)一體現(xiàn)在為人民服務(wù)的實際業(yè)績中?！暗隆北憩F(xiàn)在一個人身上，有內(nèi)在和外在兩種形式?！暗隆钡膬?nèi)在形式是良心，“德”的外在形式是一個人良好的言與行。“德”的內(nèi)在形式是“德”的外在形式的基礎(chǔ)?！暗隆钡耐庠谛问绞恰暗隆钡膬?nèi)在形式的實踐展開。從社會角度看，“德”的外在形式更重要。如果“德”不在外在實踐層面上積極展開，“德”就只具有抽象意義，而無任何社會實際意義。也就是說“德”的價 值，最終體現(xiàn)在外在形式上。“德”在實踐層面積極展開的結(jié)果，就是表現(xiàn)為為人民服務(wù)的實際業(yè)績。“才”表現(xiàn)在一個人身上，也有內(nèi)在和外在兩種形式?！安拧钡膬?nèi)在形式就是潛在的人力資本，“才”的外在形式就是一個人才華的外在具體表現(xiàn)，而實際業(yè)績就是“才”的外在具體表現(xiàn)。說一個人“才”很大，如果沒有實際業(yè)績，就很難判斷。由于德才統(tǒng)一在實際業(yè)績中，所以，我們提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要以實際業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，根據(jù)業(yè)績大小來排隊提拔。

    問題是，如何考核實際業(yè)績？需要建設(shè)兩個方面的制度。第一，要建立關(guān)于實際業(yè)績的科學(xué)客觀的評價體系，不能由主觀說了算。主觀說了算，主要有兩種情況：一種情況是上級領(lǐng)導(dǎo)個人主觀說了算；一種情況是群眾主觀說了算。這兩種情況都不好，都本質(zhì)體現(xiàn)的干部隊伍建設(shè)的“人治”，而非“法治”。領(lǐng)導(dǎo)個人主觀說了算，就容易滋生腐敗，就容易產(chǎn)生買官賣官現(xiàn)象。群眾主觀說了算，比如民意測評，也是問題多多。這里的主要問題有：一是群眾的范圍如何界定？一個單位的一部分人或一個單位的所有人，能否代表群眾的利益？所謂真正的群眾的利益，應(yīng)是社會利益，而不是一個單位的人的局部利益，若一個人的實際業(yè)績的認(rèn)定由一個單位的群眾或部分群眾說了算，則那種維護(hù)部門利益或部分人的利益的人就會占優(yōu)。二是信息不對稱的誤差。對人的認(rèn)識，是一個長期復(fù)雜過程。一個單位內(nèi)部的人，要做到真正互相了解和知根知底，其實很難。三是責(zé)任分散的誤差。由群眾主觀說了算，由于在現(xiàn)實中并沒有建立相應(yīng)的責(zé)任約束機制，這也導(dǎo)致一部分群眾在進(jìn)行主觀表達(dá)時，并不一定就很負(fù)責(zé)任。四是文化的制約。中國文化具有血緣文化和關(guān)系文化的特征，這會制約一部分群眾進(jìn)行正確的主觀表達(dá)。人是文化的動物，在這種文化背景下，那些注重拉關(guān)系不干實事的老好人，往往會得到一些群眾好的評價和認(rèn)可。五是人性弱點的制約。一些優(yōu)秀的人，也容易誘發(fā)一部分人的嫉妒情緒，這也會導(dǎo)致一些群眾的主觀表達(dá)產(chǎn)生扭曲。第二，要建立和完善與實際業(yè)績客觀評價體系相配套的監(jiān)督體系。這里要求各種制度設(shè)計要盡可能體現(xiàn)公開原則。公開是實現(xiàn)公正的有效途徑。要盡可能將領(lǐng)導(dǎo)干部所報告的實際業(yè)績進(jìn)行公開，要對其報告的實際業(yè)績進(jìn)行核實和調(diào)查，同時要接受全社會的監(jiān)督和舉報。如果不建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機制，關(guān)于實際業(yè)績的考核就是不完善的，弄不好還會導(dǎo)致弄虛作假泛濫，適得其反。

    在實踐中，建立關(guān)于實際業(yè)績的考核評價體系，主要存在的一個問題是，有些單位的工作，要進(jìn)行客觀科學(xué)量化，難度很大，這也是事實。但筆者認(rèn)為，只要認(rèn)真研究和調(diào)查，任何工作總是可以進(jìn)行一定程度的量化和客觀化的。比如辦公室的工作，總是可以分類和分解的，哪些工作任務(wù)重，哪些工作任務(wù)輕，大家總會有一個基本共識的，這也就有利于建立一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)。而客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，總是要優(yōu)于主觀的考核標(biāo)準(zhǔn)。

    以實際業(yè)績?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部考核重點和提拔依據(jù)，好處多多。一是會真正促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍為人民服務(wù)的意識和行為，將為人民服務(wù)的宗旨落到實處。二是有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)。以實際業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，這會讓那些善于講大話和空話不具體干實事的干部沒有市場，而讓實實在在為人民干事的人凸現(xiàn)出來，最終干部隊伍會“優(yōu)幣驅(qū)逐幣劣”，而非“劣幣驅(qū)逐良幣”。三是會大大減少腐敗和拉關(guān)系現(xiàn)象。以實際業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，干部就再不用向上跑、向上看，而是向下跑、向下看，這既有利于加強黨的建設(shè)，也有利于真正搞好干群關(guān)系，同時也有利于社會道德建設(shè)。四是有助于穩(wěn)定干部隊伍情緒。在以實際業(yè)績?yōu)橐罁?jù)的情況下，有些人提拔不上，就不會再責(zé)怪別人和社會，而是會更多責(zé)怪自己。五是對老實人有利，對投機鉆營的人不利。以實際業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，會鼓勵更多的人成為誠實干事的人。六是對有才華的年輕人有利。在重實際業(yè)績的情況下，有才華的年輕人可以充分施展自己的才華，以實實在在干出的業(yè)績?yōu)橐罁?jù)獲得破格提拔，而且這樣的破格提拔，才是真破格提拔，而非靠其它手段得到的假破格提拔。

    解決好領(lǐng)導(dǎo)干部提拔制度，在用人制度上實現(xiàn)公平正義原則，這是一個最重要的發(fā)力點。另外，還有一個發(fā)力點，就是要抓好科技人才的道德建設(shè)。在科技是第一生產(chǎn)力的今天，抓好科技建設(shè)，是強國的重要基礎(chǔ)，意義十分重大。而要抓好科技建設(shè)，最重要的是要抓好科技人才的建設(shè)。而要抓好科技人才的建設(shè)，最重要的是要抓好科技人才的道德建設(shè)。人才有道德，“才”才會真正體現(xiàn)為正能量，而不是負(fù)能量，“才”才會真正體現(xiàn)為社會之“才”，“才”才會真正成為強國之才。

    目前，中國學(xué)術(shù)界浮躁嚴(yán)重，道德水平下降，也客觀需要加強科學(xué)技術(shù)人才隊伍道德水平建設(shè)。如何加強科技隊伍道德建設(shè)？這需要進(jìn)一步完善制度。第一，要對有道德污點的學(xué)者，比如有抄襲行為的，對學(xué)生不負(fù)責(zé)任的等學(xué)者，在職稱上要給于緩評或不予評定。在職稱評定時，要優(yōu)先考慮一些有社會責(zé)任的學(xué)者。第二，要建立學(xué)者道德?lián)醢浮Ｒ獙W(xué)者的一些好人好事進(jìn)行記錄，如參加公益活動、捐款等，都要有一個記錄和評定。第三，要對已經(jīng)評上職稱但道德墮落的一些學(xué)者在職稱或職務(wù)上要進(jìn)行降級或解聘處理。第四，要建立和完善學(xué)術(shù)權(quán)力監(jiān)督機制，要建設(shè)陽光制度。第五，提拔學(xué)者任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也要把道德水平放在首要位置。

    另外，找準(zhǔn)兩個發(fā)力點，還需要硬牙。不然牙不硬，啃軟骨頭可能還有些效果，但要啃硬骨頭，就效果不大。如何牙硬，就是要有令必行，再不能出現(xiàn)三令五申情況。如何有令必行，建議在干部用人制度和科技人才制度建設(shè)上，除了完善一些必要的規(guī)章制度外，還需要實現(xiàn)法治化。要進(jìn)一步建設(shè)和完善相關(guān)法律，將一些不好的用人行為和不好的學(xué)術(shù)行為要納入法律治理的范疇，要加大運用法律武器進(jìn)行懲罰的力度。

    作者簡介：宋圭武，男，1964年10月生，甘肅靖遠(yuǎn)人，畢業(yè)于西北師范大學(xué)數(shù)學(xué)系和上海交通大學(xué)研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)?，F(xiàn)為甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授及校學(xué)術(shù)委員會委員、兼蘭州交通大學(xué)研究生導(dǎo)師和中國三農(nóng)問題研究中心特約研究員。研究領(lǐng)域主要涉及經(jīng)濟(jì)理論和鄉(xiāng)村發(fā)展及中國經(jīng)濟(jì)改革等方面。在《光明日報》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《戰(zhàn)略與管理》、《中國農(nóng)村觀察》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》等刊物公開發(fā)表論文150多篇，在中國社會科學(xué)出版社、中國經(jīng)濟(jì)出版社等出版社出版專著5部。