中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)2017年要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首位任務(wù)，其中又以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點。河北省是工業(yè)大省，鋼鐵產(chǎn)量約占全國的四分之一，業(yè)內(nèi)素有“全球鋼鐵看中國、中國鋼鐵看河北”的說法，因此河北是去產(chǎn)能的重點省份。

    一、河北省去產(chǎn)能的主要成效

    河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)歷史悠久，改革開放以來經(jīng)過近20年“排浪式”的高速發(fā)展，使河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)從年產(chǎn)鋼不足千萬噸（1994年產(chǎn)鋼719萬噸），發(fā)展成為年產(chǎn)2億噸左右的鋼鐵大省，有效地滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展對鋼材的需求，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。但各種問題與矛盾也在不斷積聚，產(chǎn)能過剩問題突出，困擾了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2015 年，河北省有煉鐵產(chǎn)能2.85億噸，生鐵產(chǎn)量1.74億噸，生鐵產(chǎn)能利用率為61.05%；煉鋼產(chǎn)能2.83億噸，粗鋼產(chǎn)量1.88億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率為66.43%。同年，全國粗鋼產(chǎn)能為12 億噸，粗鋼產(chǎn)量為8.06 億噸，產(chǎn)能利用率為67.17%。

    為了貫徹落實中央要求，河北省以壯士斷腕的決心強力實施“6643”計劃，(注：河北到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3600萬標準重量箱玻璃（簡稱“6643”計劃）。)堅定不移去產(chǎn)能，積極培育新動能。“十二五”期間,全省累計壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸。2016年1-11月份，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能1761萬噸、煉鋼產(chǎn)能1624萬噸，分別占今年國家下達任務(wù)的169.5%和198%；退出煤礦54處、產(chǎn)能1400萬噸，分別占今年國家下達任務(wù)的108%和107%，提前兩個月超額完成國家下達的年度目標任務(wù)，去產(chǎn)能取得階段性顯著效果。

    河北去產(chǎn)能的主要做法。一是率先啟動化解過剩產(chǎn)能。從2011年開始，在國家沒有明確要求、鋼鐵市場形勢較好的情況下，河北就開啟了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。2013年謀劃實施“6643”計劃，并與國家簽訂了責(zé)任書，成為首個與國家簽訂去產(chǎn)能責(zé)任書的省份。2014年國家批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》后，在進一步加大鋼鐵產(chǎn)能壓減力度的同時，整合重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級、國際產(chǎn)能合作等工作同步展開。二是全面開展去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。強化目標責(zé)任，將完成情況納入設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。強化了依法監(jiān)管和行政問責(zé)措施，對2013-2015年列入壓減計劃的21家企業(yè)封停的21座高爐、19座轉(zhuǎn)爐逐個進行檢查，均未發(fā)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)情況。在落后產(chǎn)能已基本淘汰的情況下，率先提高高爐、轉(zhuǎn)爐淘汰標準，對能耗電耗不達標企業(yè)實施差別電價、懲罰性電價，對污染物超標或超總量排放企業(yè)征收懲罰性排污費。2016年開展兩次化解過剩產(chǎn)能集中行動，關(guān)停拆除高爐、轉(zhuǎn)爐各9座，涉及煉鐵產(chǎn)能462萬噸、煉鋼產(chǎn)能546萬噸。三是大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動企業(yè)兼并重組，已初步完成國有鋼鐵企業(yè)整合重組，將32家民營鋼鐵企業(yè)整合為5家。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鋼鐵精品化戰(zhàn)略，高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼等高端產(chǎn)品成為企業(yè)利潤重要增長點，高附加值鋼材比例接近40%。鼓勵鋼鐵企業(yè)大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鋼鐵深加工和相關(guān)服務(wù)業(yè)，妥善安置去產(chǎn)能富余職工。四是不斷加強國際產(chǎn)能合作。省政府制訂了一系列政策措施，推動優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。目前，河北境外已建成、在建和籌建的鋼鐵產(chǎn)能895萬噸。“十三五”期間，河北省將繼續(xù)加快推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，力爭到2020年形成以河鋼、首鋼兩大集團為龍頭，3家地方集團為重點，10家左右特色企業(yè)為支撐的“2310”鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。

    需要指出的是，河北雖然去產(chǎn)能力度很大，但生鐵和粗鋼產(chǎn)量波動不大，2011年-2015年基本維持在1.6—1.9億噸之間。特別是今年以來鋼材品種價格普遍上漲。數(shù)據(jù)顯示，截止到今年12月1日，河北地區(qū)鋼坯價格為2730元/噸。比去年同期上漲80%以上。同期三級螺紋、熱卷的價格分別為3030元和3550元，分別比去年同期上漲70%和100%。受價格上漲的影響，河北省鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)了明顯回升。這一方面說明河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢，有市場需求；另一方面，因為產(chǎn)能和產(chǎn)量是兩個完全不同的概念。產(chǎn)能是指生產(chǎn)能力，是潛在的產(chǎn)量，產(chǎn)量則是實際產(chǎn)出。這種情況說明河北省原有產(chǎn)能存量較大，去產(chǎn)能尚未“傷筋動骨”，產(chǎn)能利用率未達飽和，在價格上漲時，部分產(chǎn)能有可能增加產(chǎn)量。

    二、去產(chǎn)能面臨的困難和問題

    （一）去產(chǎn)能任務(wù)重

    河北省鋼鐵產(chǎn)能約占全國的1/4，“十三五”期間將承擔(dān)全國1/3的壓減任務(wù)。按照國務(wù)院關(guān)于煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，“十三五”期間，全國要壓減粗鋼產(chǎn)能1 億—1.5 億噸，退出煤炭產(chǎn)能5 億噸左右、減量重組5 億噸左右。同期，河北省共需壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，水泥、平板玻璃產(chǎn)能將分別控制在2億噸、2億重量箱左右。今后五年要退出煤礦123處、產(chǎn)能5103萬噸，退出的礦點和產(chǎn)能數(shù)分別占河北現(xiàn)有總數(shù)的62%和42%，這個比例在全國是比較高的，壓減任務(wù)非常艱巨。目前的壓減主要是依靠政府下達任務(wù)的方式，由于政府管得了國企控不了民企，管得了目標控不了市場，壓減的難度很大。特別是民營鋼鐵企業(yè)的絕大部分鋼企仍具有一定的盈利能力，在建設(shè)手續(xù)合法、符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能耗等政策標準的情況下，要求企業(yè)拆除設(shè)備，停止生產(chǎn)，如果得不到補償，投資人和各方利益者的抵觸情緒較大，增加了去產(chǎn)能難度。

    （二）資金補償少

    目前產(chǎn)能淘汰的政策性資金補償標準明顯偏低，且專項獎補資金只限于職工安置，沒有對資產(chǎn)損失獎補，設(shè)備拆除損失重，難以有效調(diào)動企業(yè)主動去產(chǎn)能的積極性。同時，河北省現(xiàn)存企業(yè)都是工序產(chǎn)能匹配的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，壓減產(chǎn)能除設(shè)備資產(chǎn)損失外，還將造成生產(chǎn)組織困難和經(jīng)營成本上升，特別是近幾年鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上投入較大，進一步增大了拆除成本和壓減難度。

    （三）地方財稅壓力大

    去產(chǎn)能與市場需求低迷正在形成疊加效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展和財政收入形成明顯的下行壓力。根據(jù)“6643”計劃，河北需要壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸，初步測算將減少財政收入557億元，其中有些縣市區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)稅收占財政收入的比重高達1/3，損失更是難以承受。由于河北省新舊動能正處于轉(zhuǎn)化時期，新興產(chǎn)業(yè)尚未成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，鋼鐵產(chǎn)業(yè)稅收突降，對財政收入增長影響較大，弱化了政府對化解過剩產(chǎn)能予以補償和支持的能力。

    （四）企業(yè)職工安置難

    鋼鐵、煤炭企業(yè)都是地方GDP 的重要來源，承載了吸納大量就業(yè)人口的重要功能。隨著去產(chǎn)能工作的深入推進，將有一批企業(yè)關(guān)停和縮小生產(chǎn)規(guī)模，如果無法妥善安置，可能會形成較大的下崗失業(yè)潮。初步測算，“十三五”期間，河北去產(chǎn)能涉及職工30多萬人。同時，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能也將波及眾多上下游行業(yè)從業(yè)者，對就業(yè)形成了明顯的短期沖擊。

    （五）債務(wù)風(fēng)險高

    當前，產(chǎn)能過剩行業(yè)融資構(gòu)成中，債券等直接融資方式占比已經(jīng)有了很大提高，企業(yè)負債水平處于高位，償債壓力較大，如果出現(xiàn)大規(guī)模的倒閉潮，將出現(xiàn)信用風(fēng)險，對金融市場造成動蕩。2015年，全國鋼鐵、煤炭等行業(yè)的資產(chǎn)負債率分別為54%和67%，均處于歷史的最高水平。河北省鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率為65.6%（2015年3季度數(shù)），比全國平均水平高出10多個點。部分股份制民營鋼鐵企業(yè)中，股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及投資人、占地村集體、失地農(nóng)民工等多方利益，處理不當，將影響社會的和諧穩(wěn)定。

    （六）“僵尸企業(yè)”出清難

    “僵尸企業(yè)”不僅占用了大量的廠房、土地和機器設(shè)備等，而且沒有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益，造成資產(chǎn)閑置、社會資源浪費，且出清困難重重。存在兼并重組難，法院立案破產(chǎn)難，債務(wù)解決難，政府下決心難。

    三、下一步去產(chǎn)能的思路建議

    根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合河北實際，在鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方面，提出以下建議：

    （一）把改革創(chuàng)新作為去產(chǎn)能的根本途徑。第一是深化改革。去產(chǎn)能的核心是堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過推進市場化改革和完善市場機制，消除造成產(chǎn)能過剩的體制機制障礙。一要深化行政管理體制改革。以“去產(chǎn)能”為重要導(dǎo)向，進一步減權(quán)放權(quán)，抓好“放管服”改革，大幅度減少政府直接管理、干預(yù)的范圍和程度，減少投資決策失誤。堅持政企分開，消除政府與過剩產(chǎn)能企業(yè)和“僵尸企業(yè)”之間利益關(guān)系，該“斷奶”的“斷奶”，引導(dǎo)企業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能，鼓勵“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)出清。二要深化國有企業(yè)改革。去產(chǎn)能的主力是企業(yè)，尤其是國企承擔(dān)著更多的責(zé)任，要強化帶頭作用。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進混合所有制經(jīng)濟和股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強投資決策的科學(xué)性和有效性。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資本配置和運行效率。建立容錯機制激發(fā)國企高管主動性，加快國有“僵尸企業(yè)”混改，借力民間資本，改善國企法人治理結(jié)構(gòu)，提高投資效率。對不能實行混改的“僵尸企業(yè)”，要實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)方式加快清理退出。三要深化金融、投融資體制改革。充分發(fā)揮金融在去產(chǎn)能過程中的“杠桿作用”。對“僵尸企業(yè)”停止放貸、發(fā)債和上市融資，杜絕向“僵尸企業(yè)”輸血，安排專項資金支持行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”退市。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的給予信貸支持。大力發(fā)展各類機構(gòu)投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。完善海外投資保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。深化投融資體制改革，加快企業(yè)技術(shù)升級改造，增加有效投資，提高投資效率，提升供給的質(zhì)量，以投資引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整，推動過剩產(chǎn)能退出。四要深化土地使用制度改革。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地的審核，取消產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。五要深化價格改革。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化水價、電價政策。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。六要完善生態(tài)建設(shè)體制機制。推動環(huán)保工作法治化，完善環(huán)保執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動機制。探索環(huán)境治理市場化，建立完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易權(quán)等約束性資源交易機制。推進嚴格監(jiān)管常態(tài)化，加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施，提高行業(yè)準入標準，強化環(huán)保約束。通過改革，從體制機制、制度上為化解過剩產(chǎn)能提供支持。

    第二是加快創(chuàng)新。要加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力實現(xiàn)科技和經(jīng)濟的融合，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。要利用先進適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升供給質(zhì)量和水平。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動鋼鐵工藝裝備技術(shù)升級、產(chǎn)品質(zhì)量上檔次、節(jié)能環(huán)保上水平，推進產(chǎn)品細分化、精品化、高端化，開發(fā)高鐵、核電、汽車、船舶用鋼等高端品種，提高品種鋼和特種鋼的比重。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群。通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改善產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)效益，以優(yōu)勢產(chǎn)能擠出過剩產(chǎn)能，以新的有效供給帶動新需求，從根本上解決產(chǎn)能過剩。

    （二）把妥善做好職工安置和處理企業(yè)債務(wù)作為去產(chǎn)能的關(guān)鍵保障。一是妥善做好職工安置。要認真統(tǒng)籌兼顧去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極培育適應(yīng)鋼鐵、建材等企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)支持，重點組織開展轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn)。依法妥善處理關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工勞動關(guān)系，及時化解勞資糾紛，做好社會保險關(guān)系接續(xù)，切實維護下崗失業(yè)職工的合法權(quán)益。落實援企穩(wěn)崗等相關(guān)政策，設(shè)置足夠規(guī)模的專項資金、產(chǎn)業(yè)基金，對下崗失業(yè)職工進行托底安置，保障群眾的基本生活，保障基本公共服務(wù)，保障去產(chǎn)能工作的平穩(wěn)推進。二是妥善處理企業(yè)債務(wù)。將其列入地方政府政績考核指標體系，確保有效防范各類風(fēng)險。

    （三）把堅持市場辦法和法治辦法作為去產(chǎn)能的主要手段。一是市場辦法。去產(chǎn)能涉及全國很多省市，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)根據(jù)實際情況，區(qū)別對待，不搞一刀切。一要改現(xiàn)在根據(jù)產(chǎn)能規(guī)模按比例去產(chǎn)能，為按產(chǎn)能的裝備水平去產(chǎn)能，不能搞地區(qū)平衡，防止去掉優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。河北省的鋼鐵企業(yè)很多生產(chǎn)裝備和技術(shù)水平在全國屬于最先進的，符合當前的產(chǎn)業(yè)政策、達到了環(huán)保、能耗等技術(shù)標準準入要求，產(chǎn)品有市場需求，而且絕大部分企業(yè)尚處于盈利狀態(tài)，按比例要強迫關(guān)停，有的省起步晚，設(shè)備落后，按比例也能保留。二要開展結(jié)構(gòu)化去產(chǎn)能。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品多達一萬多種，各類產(chǎn)品中，有的供不應(yīng)求，有的供大于求，有的產(chǎn)品技術(shù)含量高，有的質(zhì)量低劣，因此，去產(chǎn)能要區(qū)別不同的產(chǎn)品品種，按照市場的需求情況，鼓勵中高端產(chǎn)品、效益好、適銷對路的產(chǎn)品積極增加產(chǎn)量，消減限制供大于求，低端的產(chǎn)品產(chǎn)能。二是法治辦法。嚴格執(zhí)法，淘汰落后產(chǎn)能。修訂并嚴格執(zhí)行強制性限額標準，從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6各方面制定嚴于國家的標準，嚴格市場準入，形成市場倒逼機制，倒逼高能耗、高污染、質(zhì)量不達標、有安全隱患的產(chǎn)能逐步退出。建議國家層面加快完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系。應(yīng)抓緊建立完善化解產(chǎn)能過剩相關(guān)的立法工作，從產(chǎn)能利用效率、排放標準、土地、環(huán)保、節(jié)能等層面，從嚴制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，實施逐步由行政干預(yù)向依靠法治和經(jīng)濟手段治理轉(zhuǎn)型，建立常態(tài)化的化解過剩產(chǎn)能的長效治理機制。盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》，使產(chǎn)能過剩的企業(yè)和“僵尸企業(yè)”可以依照法律程序申請破產(chǎn)，從法律層面解決長期積累的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等各項遺留問題。

    （四）把擴大國內(nèi)外需求和兼并重組作為去產(chǎn)能的重要途徑。一是開拓國內(nèi)新的市場需求，從需求端加快去產(chǎn)能。深入推進工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增加鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的市場需求。發(fā)展裝備制造、金屬制品和建筑用鋼結(jié)構(gòu)等耗鋼產(chǎn)業(yè)，挖掘房地產(chǎn)、機械、汽車等行業(yè)對鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品的需求潛力，在化解過剩產(chǎn)能的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延展和提升，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力。二是加快推進國際產(chǎn)能合作，在供給端消化產(chǎn)能。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)制造基地，抓好重點合作項目，加快產(chǎn)能輸出。擴大對外投資合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化河北省過剩產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺，為“走出去”企業(yè)提供融資支持和信息咨詢。推動設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，發(fā)揮鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合，特別是加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，拓展國際發(fā)展新空間。 三是加快企業(yè)兼并重組，整合過剩產(chǎn)能。鼓勵行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能，通過重組做優(yōu)做強，發(fā)展壯大，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。完善促進企業(yè)兼并重組的稅收政策。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。

    （五）把處理好三個關(guān)系作為去產(chǎn)能的基本把握。一是要處理好政府與市場的關(guān)系。去產(chǎn)能應(yīng)以市場化手段為主，采用經(jīng)濟、法治、標準的辦法，盡量逐步減少下責(zé)任狀、層層分解目標等行政手段。政府主要是通過加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，倒逼產(chǎn)能退出，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是要處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)增長的關(guān)系。按照“十三五”規(guī)劃綱要的目標，河北省的GDP年均增長要保持在7%左右，這是實現(xiàn)全面建成小康社會和保持穩(wěn)定就業(yè)的底線。只有堅定不移地推進去產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，才能真正解決長期經(jīng)濟增長中的動力問題，但是去產(chǎn)能也對河北省短期經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。因此既要確保去產(chǎn)能任務(wù)的完成，以去產(chǎn)能倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新動能，帶動長期經(jīng)濟增長，又要考慮去產(chǎn)能的承受能力，保證經(jīng)濟增長不滑出合理區(qū)間，平穩(wěn)度過去產(chǎn)能“陣痛期”。三是要處理好去產(chǎn)能與保供給的關(guān)系。最近一段時間，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況，市場煤價出現(xiàn)了過快上漲勢頭。煤炭價格上漲主要原因是去產(chǎn)能使市場供給減少和冬季煤炭需求增加。因此，在去產(chǎn)能過程中，要把握好去產(chǎn)能的節(jié)奏，警惕過度去產(chǎn)能，導(dǎo)致共需失衡，引起價格的劇烈波動。