1月8日，“2017年中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨‘千企千鎮(zhèn)工程’啟動(dòng)儀式”在京舉行?！扒笄ф?zhèn)工程”由國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)等單位共同組織實(shí)施。該工程自去年3月初提出倡議以來，已有270多家企業(yè)和350多個(gè)小城鎮(zhèn)提出了鎮(zhèn)企合作需求，經(jīng)多方撮合，已促成20多對(duì)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)企合作關(guān)系。儀式上，中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立發(fā)表專題演講，以下為演講全文：

    中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副主席鄭新立發(fā)表專題演講

尊敬的蔣正華主席、同志們上午好！

　　今天我演講的題目是“實(shí)施‘千企千鎮(zhèn)工程’，走新型工業(yè)化道路”。

　　去年12月12日，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家聯(lián)合會(huì)和中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)六個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于實(shí)施《“千企千鎮(zhèn)工程” 推進(jìn)美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)》的通知。通知遵照習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的重要指示精神，號(hào)召企業(yè)、事業(yè)單位與地方政府合作，積極進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和資本，有效地參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來。認(rèn)真落實(shí)通知精神，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)蓬勃健康發(fā)展，是走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是城鄉(xiāng)一體化的突破口。建設(shè)一批各具特色、產(chǎn)城融合、美麗宜居的小城鎮(zhèn)，對(duì)于優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、提升我國經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、社會(huì)化水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。改?/span>38年來，工業(yè)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。2015年，全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。迅速興起的大大小小的城市在積聚生產(chǎn)要素、形成現(xiàn)代生產(chǎn)力等方面，發(fā)揮了重要作用，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/span>

　　但是，由于城鎮(zhèn)化在很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中間自然形成的，缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和引導(dǎo)，因此出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。主要問題有三點(diǎn)：

　　一是不少發(fā)展中的大城市、特大型城市中，交通擁堵、空氣污染、房價(jià)提高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是常住人口和戶籍人口形成了新的二元格局，既不利于培育穩(wěn)定的高素質(zhì)人群隊(duì)伍，又形成了新老居民之間新老權(quán)益的不平等現(xiàn)象。

　　三是城市結(jié)構(gòu)布局不合理。大城市、特大型城市，由于吸引力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多而迅速膨脹；中小城市，特別是小城市，由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢，數(shù)量偏少，這在中西部地區(qū)尤為明顯。

　　在城市群內(nèi)，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，形成了周邊落后農(nóng)村包圍繁華都市的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大落差。因此，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，可以有效地解決當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的各種弊端。

　　與大城市相比，它的好處主要在于，一是有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速的擴(kuò)展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是有利于提高市民的生活質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)將打造精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套的教育醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，市民在小鎮(zhèn)生活，可以呼吸到更加新鮮的空氣，免受噪音污染，小城鎮(zhèn)有著較高的就業(yè)吸納能力，大部分人可以就地、就近上班，住宅價(jià)格相對(duì)較低。在小城鎮(zhèn)居住，其生活質(zhì)量優(yōu)于城市。

　　三是有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)可形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)流、營銷等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。通過高度的專業(yè)化分工，降低成本，提高效率，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力；它還可以依托一個(gè)企業(yè)、一所大學(xué)、一個(gè)醫(yī)院、一個(gè)科研單位、一所銀行等機(jī)構(gòu)來構(gòu)建完善的社會(huì)服務(wù)體系，形成優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

　　四是有利于增強(qiáng)城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。在中心城市周圍，形成大中小城市協(xié)調(diào)配套的組團(tuán)式的發(fā)展格局。城市各有特色，功能互補(bǔ)，能提高城市群的整體創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，從而形成帶動(dòng)全國乃至全世界科技文化進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長集。

　　五是有利于釋放經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。吸引企事業(yè)單位從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到特色小鎮(zhèn)來發(fā)展，可以擴(kuò)大發(fā)展空間，拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加設(shè)備投資需求，釋放出巨大的增長新動(dòng)能。

　　從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，特色小鎮(zhèn)已成為城市化發(fā)展中的重要模式。居住在特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為許多人的追求。德國的城市化率已經(jīng)達(dá)到90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。著名的大眾汽車公司、奔馳汽車公司，都單獨(dú)設(shè)在一個(gè)小城鎮(zhèn)上。美國的城市化先是經(jīng)歷了一個(gè)人口產(chǎn)業(yè)向城市積聚的過程，然后又經(jīng)歷了一個(gè)郊區(qū)化的過程，在紐約的郊區(qū)分布著許多各具特色的小鎮(zhèn)。比如說，紐約郊區(qū)的格林威小鎮(zhèn)、舊金山斯坦福大學(xué)旁邊的小鎮(zhèn)等，既提供了中心城區(qū)不可能提供的優(yōu)越環(huán)境，又在全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足重要的作用。在法國和瑞士這些歐洲的國家，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為一道亮麗的風(fēng)景線。我們?cè)诮ㄔO(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，可以將這些作為樣板，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，將我們自己特色小鎮(zhèn)建的比美國、德國的小鎮(zhèn)更漂亮。

　　中國也不乏高標(biāo)準(zhǔn)的典型特色小鎮(zhèn)。改革30多年來我國紡織業(yè)逐步從大城市轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，形成了特色城鎮(zhèn)：一個(gè)是以化纖的紡織印染為核心的河橋鎮(zhèn)，以毛紡業(yè)為特色的新橋鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、品種質(zhì)、市場(chǎng)占有率都在全球居第一位。一些旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等等紛紛涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展，在這些小鎮(zhèn)上，各類專業(yè)的生產(chǎn)要素高度聚集，形成了全國乃至全球無與倫比的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)建成了世界上最大規(guī)模的高速公路、高鐵網(wǎng)和通信網(wǎng)，為人員在城鄉(xiāng)之間、城市之間大規(guī)模的快速流動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件。長三角、珠三角已經(jīng)崛起了眾多現(xiàn)代化都市群，這些城市群在全球經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。縱觀全局，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，條件已經(jīng)成熟。總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，搞好特色小鎮(zhèn)建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。

　　一個(gè)是要精心布局，做好規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)要優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊，建立在一小時(shí)生活圈內(nèi)，能夠受到受大城市二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局的城市群。依托資源優(yōu)勢(shì)和遠(yuǎn)離城市中心建設(shè)的小城鎮(zhèn)，必須改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，做好可行性的研究報(bào)告和總體規(guī)劃，經(jīng)過專家論證和第三方評(píng)估，避免盲目性。

　　第二，要突出特色，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入，通過分工協(xié)作、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，努力做到全國第一，世界領(lǐng)先。要避免千城一面，東施效顰，要選擇具有特色的產(chǎn)品和企業(yè)，通過特色小鎮(zhèn)培育更大地發(fā)展空間，創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　第三，要城鄉(xiāng)一起搞。貫徹落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的各項(xiàng)政策，使生活在小城鎮(zhèn)的居民能夠平等的享受各種基本權(quán)益和公共服務(wù)，要適應(yīng)勞動(dòng)力全國流動(dòng)的需要。落實(shí)十八屆三中全會(huì)，關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的各項(xiàng)部署，通過發(fā)揮市場(chǎng)與土地資源配置的決定性作用，來實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用。

　　第四，財(cái)政引導(dǎo)，金融支持。通過財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引民間資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)政策類金融、商業(yè)貸款和各種基金，債券等支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要允許以農(nóng)村土地法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為抵押，撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)資金投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第五，企鎮(zhèn)對(duì)接，搞好示范。實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要廣大企業(yè)和地方政府的支持和參與。2020年，我們的城市化率，要提高到60%，再增長4個(gè)百分點(diǎn)，城市人口將會(huì)增加5千萬人，一千個(gè)特色小鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以我們的“千企千鎮(zhèn)工程”，要建設(shè)一千個(gè)小鎮(zhèn)，要成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的樣板工程，通過他們的帶動(dòng)，吸引各地企業(yè)和政府，投入到這項(xiàng)工程中來。以一千個(gè)特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)全國上萬個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，這樣在宏觀經(jīng)濟(jì)上才能發(fā)揮著重大的作用，才能引導(dǎo)中國城市化進(jìn)程的方向。我們希望，有更多的企業(yè)、大學(xué)、醫(yī)院、銀行、科研單位遷出地價(jià)昂貴的社區(qū)，到小鎮(zhèn)來，打造屬于自己的優(yōu)美環(huán)境，辦好自己的醫(yī)院和中小學(xué)，帶動(dòng)小鎮(zhèn)及周邊的發(fā)展。讓我們共同走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。謝謝！