新浪財經(jīng)訊 中國銀河證券2016年年度投資策略報告會于12月10-11日在海南?？谡匍_，主題是“新成長 新體制 新消費”。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家遲福林在會上作了“‘十三五’經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級基本趨勢與結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)”的主題演講。

　　以下是遲福林講話實錄：

　　主持人：我們再次感謝顧總的祝福，今天演講的第一位嘉賓是中國（海南）改革發(fā)展研究院遲福林院長，現(xiàn)在我們以熱烈的掌聲歡迎！

　　遲福林：

　　尊敬的各位總裁、各位老朋友、新朋友，大家早上好！

　　特別高興有機(jī)會在這里第二次跟大家交流。我今天演講的主要內(nèi)容是“十三五經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本趨勢和結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)”，結(jié)合今天會議主題“新成長 新體制 新消費”，我重點和大家交流以下三個問題：

　　一、“十三五”是我國轉(zhuǎn)型改革的歷史關(guān)節(jié)點

　　從2016年開始，未來五年在中國歷史上，將扮演十分重要的角色，我們不僅面對著如何緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，更面臨著如何適應(yīng)新趨勢、加快轉(zhuǎn)型改革的一些重大課題。

　　為什么說“十三五”是歷史性關(guān)節(jié)點，有三個判斷：

    “十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的歷史關(guān)節(jié)點。第一，“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最后期窗口期，如果“十三五”尤其是明年、后年這兩年，不能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點突破，我們就很難把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)，可能會積累更大的矛盾；如果未來幾年，我們在調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式上有重要突破，就能夠把握住主動權(quán)，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)上一個新臺階。第二，我們正處在轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，外部環(huán)境變化同國內(nèi)14億人的消費結(jié)構(gòu)升級交織在一起。所以它又不僅是一個調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的窗口期，同時也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個歷史拐點。第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇?！笆濉蔽覀冇惺裁礆v史機(jī)遇？從外部情況看，我們有的產(chǎn)業(yè)變革能夠直接相融合，以服務(wù)貿(mào)易為重點的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快。這是“十三五”轉(zhuǎn)型升級最重要的兩個外部條件。

    “十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。第一，，我們在看到經(jīng)濟(jì)運行的矛盾困難時候，一定要看到由于內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境變化、內(nèi)部消費結(jié)構(gòu)升級使得“十三五”仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。第二，“十三五”這五年對中國有歷史性、決定性的影響，是中國邁入高收入國家行列的歷史起點。這五年對中國后十年、二十年的發(fā)展在一定意義上有著決定性的基礎(chǔ)作用。既要看五年的發(fā)展，更要看未來10-20年的發(fā)展前景。第三，在這個背景下，這五年如期全面建成小康社會，決定中國的未來。

“十三五”是全面深化改革的時間節(jié)點。無論是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)矛盾挑戰(zhàn)，還是抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史機(jī)遇，都取決于我們能不能用結(jié)構(gòu)性改革來破解結(jié)構(gòu)性矛盾；面對著各種各樣的難題，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線的“十三五”全面深化改革，應(yīng)該說有著相當(dāng)艱巨的任務(wù)。能不能夠在結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾上取得決定性進(jìn)展，對于中國未來的轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。

　　二、“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢

　　前面簡要講三個判斷，我重點想給大家交流第二、第三個問題。

　　第二個問題是“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢。我想用“四個基本”做一個概括：

    基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。前不久國務(wù)院下發(fā)的2015[66]號文件，在消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展上提的政策很具體?！笆濉蹦懿荒芑拘纬梢苑?wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對中國的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是首要的重大課題。第一，我們國家服務(wù)業(yè)發(fā)展空間巨大。在服務(wù)業(yè)占比方面，我們與發(fā)達(dá)國家比低20個百分點以上，與同類國家比低8-10個百分點；更重要的是工業(yè)化中后期服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點突出。我們進(jìn)入到工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)占比是51.4%，我們的差距表明我們有很大的空間。在這個發(fā)展空間下，“十三五”期間服務(wù)業(yè)不僅發(fā)展速度會很快，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點會比較突出。第二，服務(wù)業(yè)的比重會明顯提升。到2020年未來的五年，服務(wù)業(yè)有望實現(xiàn)年均1%-1.2%的增長，今年接近52%，到2020年有可能達(dá)到58%左右。國務(wù)院規(guī)劃綱要可能會把這個指標(biāo)寫到55%，我估計會達(dá)到58%。最終服務(wù)業(yè)是生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，我們生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比會有一個倍增，從現(xiàn)在的15%到2020年提升到30%，這個對于我們工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個重要的條件。第三，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。以就業(yè)為例。10年前GDP每增加一個百分點帶來新增就業(yè)70—80萬，現(xiàn)在每增加一個百分點帶來新增就業(yè)150萬左右，可能還會有所上升。也就是說，就業(yè)問題既和經(jīng)濟(jì)增長速度相關(guān)聯(lián)，但更和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。再以環(huán)境為例。現(xiàn)在北京霧霾嚴(yán)重，我們要解決綠色發(fā)展，根本的出路在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%，能源消耗總量將下降14%，二氧化碳排放量將減少18%。最重要的是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，討論發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不是意味著不發(fā)展重工業(yè)。我想有三點很重要。一是中國現(xiàn)在進(jìn)入到工業(yè)化中后期，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，要以科研為重點，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。二是制造業(yè)服務(wù)化的特點特別明顯，我們既要看到全球化信息化的特點，更要看到制造業(yè)服務(wù)化的特點，這突出表現(xiàn)在機(jī)器人(72.710, -1.00, -1.36%)、3D打印等等；我們中國在機(jī)器人的工業(yè)研發(fā)和工業(yè)運用上的技術(shù)與發(fā)達(dá)國家有明顯差距，但是由于中國服務(wù)市場，尤其是應(yīng)用市場十分巨大，在機(jī)器人的應(yīng)用市場上不僅市場大而且發(fā)展速度相當(dāng)快。三是以互聯(lián)網(wǎng)+推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。所以發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也正是工業(yè)化中后期應(yīng)該發(fā)展的要求，正是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不是不要提高工業(yè)化水平，恰恰是工業(yè)化發(fā)展的基本規(guī)律。

    基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。對這件事，我們有四點判斷。第一，到2020年中國的規(guī)模城鎮(zhèn)化率會從現(xiàn)在的55%左右提到60%左右。關(guān)鍵是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，有可能從去年的36.6%，提高到2020年的50%左右。2011年全球人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到52%了，如果到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率還只是45%，無論如何說不過去。第二，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的最大優(yōu)勢，一定要看到城鎮(zhèn)化對中國擴(kuò)大內(nèi)需，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶來的巨大機(jī)遇。所以2020年如果戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)不到50%，這不僅是一個社會問題，而且會對我們潛在經(jīng)濟(jì)增長能力帶來制約。所以我估計到2020年中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率會達(dá)到52%左右，第二，最重要的問題就是到2020年要讓農(nóng)民工成為歷史，2020年以前我們先要解決長期在城市居住的1億農(nóng)民工。成為歷史的關(guān)鍵問題是到2020年戶籍制度改革要有新思路，要深化戶籍制度改革，實施戶籍居住證制度?？赡苊髂陸艏贫雀母锟傮w方案會出臺，但深化戶籍制度改革應(yīng)該有一個新思路，我把它概括為三個轉(zhuǎn)變：第一個轉(zhuǎn)變是由人口控制向人口服務(wù)與管理轉(zhuǎn)變，第二個轉(zhuǎn)變是從城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)變，我理解中央居住證制度的內(nèi)涵應(yīng)該擴(kuò)大，不僅僅講城市長期居住的，而是中國到2020年左右應(yīng)當(dāng)取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，對所有人口實現(xiàn)居住證制度管理。第三個轉(zhuǎn)變是由公安管理向民政服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。如果總體能實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌，我們就有條件做到這一點。

    基本形成消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局。在這里我們要有大判斷，有幾句話很重要，跟我們投資很關(guān)聯(lián)。第一，“十三五”是中國消費結(jié)構(gòu)升級的一個歷史性轉(zhuǎn)變，中國消費結(jié)構(gòu)將由物質(zhì)性消費為主向服務(wù)型消費為主的轉(zhuǎn)變。目前城鎮(zhèn)居民用于服務(wù)型消費支出總的比重是40個百分點，估計到2020年，城鎮(zhèn)居民用于服務(wù)型的消費支出至少將達(dá)到50個百分點。也就是說，在中國的城鎮(zhèn)服務(wù)型消費支出，包括教育、醫(yī)療、健康、旅游等等，將成為消費支出的大頭，這對整個市場將帶來重大變化。第二，消費仍然保持較快增長，今年到10月份我們消費增速是11個百分點，估計未來五年消費年均增長至少在8-10%左右，增長的速度比較快。第三，消費總量將大幅提升，我們消費總規(guī)模從去年32萬億元提升到2020年50萬億元左右。如果實現(xiàn)這些目標(biāo)，“十三五”期間實現(xiàn)6—7%的經(jīng)濟(jì)增長，我們有自己的基礎(chǔ)，也有自己的優(yōu)勢。第四，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升，到三季度，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)是58.4%，估計“十三五”期間消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大概會穩(wěn)定在60—65%之間。也就是說，“十三五”中國消費拉動經(jīng)濟(jì)增長將形成一個基本趨勢。

     基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局。第一，從整個內(nèi)外環(huán)境看，以服務(wù)貿(mào)易為重點的全球自由貿(mào)易進(jìn)入一個新階段。現(xiàn)在無論是雙邊、多邊區(qū)域、還是全球自由貿(mào)易，包括美國的TTP，更表現(xiàn)出自由貿(mào)易的核心點是服務(wù)貿(mào)易。第二，我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對服務(wù)貿(mào)易的依賴性加大；當(dāng)前，我們的問題在于中國已經(jīng)是貿(mào)易第一大國，但是服務(wù)貿(mào)易水平比較低。2014年全球服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易比重平均為20.6%，我們只有12.3%。估計到2020年中國的服務(wù)貿(mào)易占比將超過20%，由此拉動中國對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，使得我們對外開放與國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)，使得中國在推動全球新一輪自由貿(mào)易當(dāng)中發(fā)揮重要的作用；第三，以服務(wù)貿(mào)易為重點的國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。我們現(xiàn)在四個自貿(mào)區(qū)有重大的突破，但是自貿(mào)區(qū)的特點不僅是負(fù)面清單，更是對外開放新階段如何以服務(wù)貿(mào)易為重點來探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。應(yīng)當(dāng)說四個區(qū)在服務(wù)貿(mào)易開放方面尚處在一個實踐過程中，這是下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的重大矛盾和問題。所以，以服務(wù)貿(mào)易為重點推進(jìn)自由貿(mào)易的進(jìn)程是我們的一個重大任務(wù)，“十三五”形成以服務(wù)貿(mào)易為重點對外開放新格局，對中國的經(jīng)濟(jì)增長有著重要影響。

　　三、十三五：我國結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)

　　今年政府工作報告提出的結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，五中全會建議提出了加大結(jié)構(gòu)性改革力度，最近總理也在不同場合多次講結(jié)構(gòu)性改革。中國為什么這個時候要著力談結(jié)構(gòu)性改革？在我看來，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的過程中，我們政策性、體制性的結(jié)構(gòu)性矛盾是影響調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的突出矛盾。比如說稅收政策、稅收結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型互相制約，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)但是服務(wù)業(yè)與工業(yè)的用地成本至少相差5倍左右，同時社會資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域面臨眾多政策性體制性障礙，還沒有向社會資本全面放開。在這個背景下，我們產(chǎn)生了供給和消費不相適應(yīng)的問題。比如，這些年，信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)連續(xù)五年都以20%以上的速度在增長，也就是說有了新的供給就可以產(chǎn)生新的消費需求；同樣，我們現(xiàn)在進(jìn)入老齡化，老年人市場消費潛力至少在1萬億人民幣，但實際消費供給不到二千億。也就是說現(xiàn)在的供給不適應(yīng)需求是增長中的突出矛盾。當(dāng)然，我們?nèi)匀幻媾R需求不足的一些問題，但是總體上以新供給來釋放新的消費需求是我們面臨的一個很大的問題。尤其是我們正處在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，怎么形成一個新的供給？在我看來核心的問題是在市場開放和制度創(chuàng)新，因此，結(jié)構(gòu)性改革至少有四個方面的內(nèi)容。

服務(wù)業(yè)市場開放是結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。一是從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放是大趨勢，二是關(guān)鍵是服務(wù)業(yè)市場開放。工業(yè)部門的市場化開放程度是80%以上，而服務(wù)領(lǐng)域只有50%左右，服務(wù)業(yè)行政壟斷特點相當(dāng)突出。服務(wù)業(yè)市場開放滯后是改革的一個突出短板，而服務(wù)業(yè)市場開放將釋放巨大的改革紅利。三是服務(wù)業(yè)市場開放牽動影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，比如它對于形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對形成以消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長格局，對促進(jìn)多邊雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程都有著重大影響。要推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放，重點是三件事：第一件事是以打破市場壟斷、行政壟斷為重點，來推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程；第二件事是加快服務(wù)貿(mào)易，我們的對外開放程度低，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)122項的負(fù)面清單中有81項是針對服務(wù)貿(mào)易。第三、服務(wù)化程度低。我們現(xiàn)在蓋了這么多好酒店，但是我們服務(wù)化的內(nèi)容低，服務(wù)化的程度相當(dāng)不夠。所以如何從規(guī)模型房地產(chǎn)向服務(wù)型房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型，還面臨著一系列需要解決的問題。大家可以在海南看一看，有的小區(qū)建設(shè)已經(jīng)在適應(yīng)老人需求開始在進(jìn)行房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這個房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于房地產(chǎn)適應(yīng)市場需求很重要。

深化金融體制改革。深化金融體制改革最重要是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，以逐漸發(fā)展國內(nèi)中小銀行，為中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

深化財政體制改革。現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是稅收，是結(jié)構(gòu)性減稅。

加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展給大學(xué)生就業(yè)提供了空間，但是現(xiàn)在每年700萬大學(xué)生就業(yè)難成為了一個大問題。但是大學(xué)生就業(yè)難是一個矛盾，我們的教育結(jié)構(gòu)與新時期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的人才需求嚴(yán)重不相適應(yīng)，加快發(fā)展應(yīng)用型、職業(yè)性的教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整是十分重要的。要實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破，教育體制不改革是很難做到的。

深化以簡政放權(quán)為重點的政府改革。第一，打通最后一公里。這里有三件事。一是加快企業(yè)全面自主登記。這如果我們能夠在企業(yè)現(xiàn)代制度改革的基礎(chǔ)上，用一兩年的時間在全國全面推開企業(yè)登記制度，這就是一個重要改革舉措。二是取消企業(yè)一般項目備案制度，現(xiàn)在有條件取消企業(yè)一般項目備案制，我也在各種場合說這件事情。三是取消或者不用產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)企業(yè)行為。第二，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。在9月16號總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會上，我在匯報的時候講，當(dāng)前為什么股市出現(xiàn)這么大的波動？不能不說與金融監(jiān)管不到位嚴(yán)重相關(guān)。為什么監(jiān)管不到位，因為我們的分業(yè)監(jiān)管難以形成合力，難以協(xié)調(diào)。我建議，當(dāng)務(wù)之急是組建國家金融監(jiān)管總局，由專業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，把審批和監(jiān)管分開。監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要把審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開。同時，以行政為主的監(jiān)管體制逐步向法治監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變，具有標(biāo)準(zhǔn)型、專業(yè)化、權(quán)威性的特點。這件事情要加快立法。最后，全面實施負(fù)面清單管理。這將成為2016年政府改革的一個熱門話題。

　　總的看，研究2016年的改革發(fā)展，一定要和“十三五”大背景、大趨勢結(jié)合起來，把政策和體制相結(jié)合。這樣問題就會看得更清楚一點。

　　最后，歡迎大家到海南來！海南的氣候不僅對呼吸道有積極影響，而且對心血管也有積極影響。所以海南發(fā)展健康服務(wù)業(yè)十分重要。我所在的中改院正在加快建設(shè)全國第一家健康管理學(xué)院。現(xiàn)在正在跟多家投資方討論合作。健康產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)有可能成為未來資本市場最大的潛力股之一。

　　謝謝大家！