同志們上午好。今天上午看了兩個(gè)專題片，一個(gè)主要講海門的巨變，第二個(gè)主要講海門的改革，特別是行政體制的改革。剛才姜書記做了全面的介紹，我聽了以后很受啟發(fā)。我覺得我們這次年會(huì)選擇在海門召開完全是正確的，因?yàn)楹ｉT有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

昨天吃飯的時(shí)候我聽楊市長(zhǎng)介紹山東諸城改革的經(jīng)驗(yàn)，我聯(lián)想起一個(gè)故事。我記得1995年山東省趙志浩書記和李春亭省長(zhǎng)請(qǐng)我給他們省領(lǐng)導(dǎo)講話。講完以后有一位同志提問諸城的經(jīng)驗(yàn)是姓資還是姓社。我說(shuō)諸城的經(jīng)驗(yàn)不存在姓資姓社的問題。為什么呢？因?yàn)槲铱戳诵戮﹫?bào)一個(gè)300份的調(diào)查問卷，如果有人偷公家企業(yè)、公家的東西怎么辦？第一堅(jiān)決斗爭(zhēng)，第二裝看不見，第三你偷我也偷。三百個(gè)問卷調(diào)查收起來(lái)以后，結(jié)果是做斗爭(zhēng)的14個(gè)，你偷我也偷的66個(gè)，裝看不見的是220個(gè)。

一些企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)虧損改制有什么不好呢？過(guò)去有一個(gè)順口溜：虧損好虧損好，工資獎(jiǎng)金少不了。企業(yè)越虧損越高興，原因是有人補(bǔ)貼挺好。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)講這樣是不行的。是企業(yè)就要盈利，你怎么能長(zhǎng)期虧損呢？所以當(dāng)時(shí)諸城的書記陳光說(shuō)根據(jù)問卷調(diào)查說(shuō)明改制是對(duì)的，不能老讓它虧損。所以我說(shuō)不存在姓資姓社的問題。

    海門行政體制改革的三集中、三到位非常好。每個(gè)部門都成立行政服務(wù)科，各個(gè)部門的行政審批責(zé)任向行政服務(wù)科接頭，行政服務(wù)科向市里行政服務(wù)中心接頭。然后從行政服務(wù)向電子服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。我覺得這三個(gè)集中講得很到位。正因?yàn)檫@樣的改革海門才有這樣的巨變。海門去年財(cái)政收入140億，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣23名。

十八屆三中全會(huì)有很大篇幅講行政審批改革，行政體制的改革。十八屆四中全會(huì)專門講了依法行政、加快建設(shè)法治社會(huì)，專門有一部分講到行政體制改革，要建立法治政府。這里面講一個(gè)是建立，一個(gè)是加快建設(shè)。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，要建立這個(gè)行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)，權(quán)責(zé)法定，執(zhí)法嚴(yán)明的，公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。我覺得四中全會(huì)的講法，把我們的改革目標(biāo)提出來(lái)了。

海門在過(guò)去幾年當(dāng)中已經(jīng)邁出了重要的步伐。我對(duì)行政體制改革、政府轉(zhuǎn)型做了一些研究。研究主要集中在我在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的5篇文章和一本書。

    第一篇是1996年12月6日發(fā)表的，題目是《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》。為什么寫這篇文章？這是因?yàn)槲覀冊(cè)瓉?lái)體制的弊病，政府管得太多，企業(yè)沒有自主權(quán)，沒有活路，所以造成了效率低下，資源的錯(cuò)配。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是集中的體制，審批的體制，什么東西都要審批，所以辦事效率低下。過(guò)去我們老在這個(gè)圈子里轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)不出去。

第二篇文章是2003年10月24日發(fā)表的，題目是《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須注重制度建設(shè)和創(chuàng)新》。文章集中講到關(guān)鍵處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。主要講三點(diǎn)：第一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政性控制，都是政府控制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制也要政府干預(yù)，但是政府的干預(yù)跟過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政控制有本質(zhì)上的區(qū)別。這時(shí)的干預(yù)，一是不能違背市場(chǎng)規(guī)律，必須要服從市場(chǎng)規(guī)律。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控必須嚴(yán)格依據(jù)法律事權(quán)，政府不能有隨意性。三是觀體制改革必須要把促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)之一。

    2004年5月10日發(fā)表的第三篇文章論述應(yīng)對(duì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這里講到政府必須轉(zhuǎn)變職能才能應(yīng)對(duì)。

    第四篇文章是2008年6月8日發(fā)表的《政府轉(zhuǎn)型：事關(guān)改革發(fā)展前途的進(jìn)展》。政府轉(zhuǎn)型是深化改革的重點(diǎn)。

第五篇2009年10月7日發(fā)表的《關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的思考》。我講的一二三理論。這是我在國(guó)家發(fā)改委召開的國(guó)際研討會(huì)上的發(fā)言，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了。一是解決一個(gè)矛盾，二是搞好兩個(gè)服務(wù)，三是創(chuàng)新三個(gè)理念。一個(gè)矛盾就是在十六大提出來(lái)的，我們現(xiàn)在主要的矛盾仍然是人民內(nèi)部物質(zhì)文化增長(zhǎng)同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這個(gè)矛盾表現(xiàn)是什么？人們?nèi)婵焖僭鲩L(zhǎng)的需求同公共產(chǎn)品的供給成為當(dāng)前的特色矛盾。教育、住房、社會(huì)保障各方面的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品政府供給跟不上。

過(guò)去我們搞階級(jí)矛盾，日日講，年年講，現(xiàn)在把階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)為內(nèi)部矛盾。沒有想到十八屆四中全會(huì)后就有人寫了階級(jí)斗爭(zhēng)，我非常不理解。我有一本書在網(wǎng)上廣泛傳播，內(nèi)容是如果再搞階級(jí)斗爭(zhēng)，必然是兩個(gè)大逃亡。一是人員大逃亡，二是資本大逃亡，三是生產(chǎn)大調(diào)整。我跟主管意識(shí)形態(tài)的政治局常委說(shuō)了，不能再搞階級(jí)斗爭(zhēng)了，再搞階級(jí)斗爭(zhēng)就是兩個(gè)大逃亡了。

    搞好兩個(gè)服務(wù)，一是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境服務(wù)，二是要為人的生產(chǎn)和發(fā)展搞好服務(wù)。

    三個(gè)創(chuàng)新，一是堅(jiān)持人民群眾是創(chuàng)造財(cái)物的主體。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主體是政府，把老百姓納稅的錢集中到財(cái)政，然后再慢慢著落。二是凡是法律不禁止的都可以干。中央派我去上海調(diào)研。上海的同志說(shuō)我們修改一個(gè)文件都要審批，他們反映很強(qiáng)烈。審批的人往往不懂得技術(shù)，這是鼓勵(lì)創(chuàng)新還是遏制創(chuàng)新。這就需要負(fù)面清單。三是堅(jiān)持依法行政的理念。政府必須按照法律確定的范圍做事。四中全會(huì)有一句話，法定職責(zé)必須為，法律規(guī)定的職責(zé)必須要堅(jiān)決做，法律不授權(quán)的不要做。這兩句話寫上去了。還有一句話，法不禁止都可以為，都可以做。

這是我的一二三理念，在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了。后來(lái)我寫了《政府轉(zhuǎn)型》這本書。財(cái)政部發(fā)了通知，作為干部閱讀的材料。

我們應(yīng)該好好學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)。十八屆三中全會(huì)市場(chǎng)起決定性作用，過(guò)去都是基礎(chǔ)性作用，前面還加國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，十八屆三中全會(huì)是市場(chǎng)決定資源配置。一個(gè)是解決動(dòng)力的問題，四中全會(huì)解決保障的問題。有了動(dòng)力，有了保障，所以我們中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，兩個(gè)百年目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。