■從總體來說，改革開放以來我國已經(jīng)和正在經(jīng)歷兩次大的轉(zhuǎn)型。第一次大轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)大轉(zhuǎn)型大概用了30多年時(shí)間，它的歷史成就是使我國從低收入國家進(jìn)入中等收入國家行列。第二次大轉(zhuǎn)型是從經(jīng)濟(jì)體制改革過渡到全面改革，即以2013年中共十八屆三中全會為起點(diǎn)的全面改革進(jìn)程。這個(gè)大轉(zhuǎn)型時(shí)代的主要目標(biāo)，是使我國成功避免中等收入陷阱，并從中等收入國家進(jìn)入高收入國家行列，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，至少需要10年左右的時(shí)間。
■從總體來說，改革開放以來我國已經(jīng)和正在經(jīng)歷兩次大的轉(zhuǎn)型。第一次大轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這個(gè)大轉(zhuǎn)型大概用了30多年時(shí)間，它的歷史成就是使我國從低收入國家進(jìn)入中等收入國家行列。第二次大轉(zhuǎn)型是從經(jīng)濟(jì)體制改革過渡到全面改革，即以2013年中共十八屆三中全會為起點(diǎn)的全面改革進(jìn)程。這個(gè)大轉(zhuǎn)型時(shí)代的主要目標(biāo)，是使我國成功避免中等收入陷阱，并從中等收入國家進(jìn)入高收入國家行列，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，至少需要10年左右的時(shí)間。
■與第一次大轉(zhuǎn)型相比，第二次大轉(zhuǎn)型更具復(fù)雜性、深刻性和緊迫性。當(dāng)前，第二次大轉(zhuǎn)型已拉開序幕。這是一個(gè)更具歷史意義的大轉(zhuǎn)型。未來幾年我國將處在承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，把握大轉(zhuǎn)型時(shí)代的發(fā)展大趨勢，需要客觀分析判斷當(dāng)前乃至未來一個(gè)時(shí)期的突出特點(diǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，突出全面改革在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型中的決定性作用。
大轉(zhuǎn)型時(shí)代的突出特點(diǎn)
與以往相比，未來幾年我國無論是增長，還是轉(zhuǎn)型、改革都處在承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，其深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。為此，把握大轉(zhuǎn)型時(shí)代的發(fā)展大趨勢，需要客觀分析判斷當(dāng)前乃至未來一個(gè)時(shí)期的突出特點(diǎn)。
特點(diǎn)之一，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，增長與轉(zhuǎn)型直接依賴改革的突破。
與以往有很大的不同，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化下，當(dāng)前增長問題突出反映為轉(zhuǎn)型問題、改革問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，經(jīng)濟(jì)增長由兩位數(shù)的高速增長到7%左右的中速增長不僅是周期性的問題，更是結(jié)構(gòu)性問題，需要加快轉(zhuǎn)型，需要全面改革。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家由中等收入階段進(jìn)入高收入階段，經(jīng)濟(jì)增長速度由高增長向新常態(tài)的轉(zhuǎn)換不可避免，并且經(jīng)歷幾年的時(shí)間。1960年以來，成功邁向高收入階段的四個(gè)經(jīng)濟(jì)體德國、日本、中國臺灣和韓國，經(jīng)濟(jì)增速平均從8.3%降到4.5%，增速換擋幾乎持續(xù)到高收入階段才基本穩(wěn)定下來。主要原因在于經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)的形成，需要建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級很難在短期內(nèi)完成。考慮到我國長期采取的政府主導(dǎo)型增長模式有固化的趨勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的難度較之上述四個(gè)經(jīng)濟(jì)體不會更小。
2010年從兩位數(shù)的增速下降開始，我國7%左右經(jīng)濟(jì)增速的新常態(tài)形成并穩(wěn)定下來，大致需要3-5年左右的時(shí)間。也就是說，未來3-5年如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換，不僅7%左右的經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)難以真正形成，仍有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速大幅回落，并有可能引發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。處理好增長、轉(zhuǎn)型、改革的內(nèi)在關(guān)系，不僅對短期增長至關(guān)重要，而且對中長期的可持續(xù)增長具有決定性影響，并由此使我國用10-15年的時(shí)間跨越中等收入陷阱進(jìn)入高收入國家行列。
當(dāng)前，增長轉(zhuǎn)型都處于拐彎中，猶如車在爬坡轉(zhuǎn)彎時(shí)速度太快會出問題，速度太慢也會出問題。如何處理好這些關(guān)系面臨著諸多復(fù)雜性問題。進(jìn)入大轉(zhuǎn)型時(shí)代，如何把周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，把短期的經(jīng)濟(jì)增長和中長期的發(fā)展相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)很大的考驗(yàn)。
特點(diǎn)之二，利益固化矛盾突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
改革開放以來歷次大的轉(zhuǎn)型改革都與利益關(guān)系的調(diào)整相關(guān)聯(lián)。今天的改革面臨著利益關(guān)系失衡日益突出、并且到了需要盡快解決的臨界點(diǎn)。未來幾年，改革如果不能在調(diào)整重大利益關(guān)系、打破利益固化藩籬上取得突破，就有可能由于利益失衡的矛盾增大，從而大大減少改革的社會動力、合力，使改革難以推進(jìn)。
從現(xiàn)實(shí)來看，由于某些改革長期不到位，事實(shí)上已形成了固化的利益格局，包括部門利益、地方利益、行業(yè)利益等都呈現(xiàn)固化的基本特征，由此形成“利益固化———改革阻力大———改革難以到位———利益進(jìn)一步固化”的惡性循環(huán)。實(shí)踐表明，改革只有以更大的決心、勇氣和智慧突破利益固化藩籬，才能取得實(shí)質(zhì)性的突破。
特點(diǎn)之三，增長、轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間、空間約束明顯增強(qiáng)。
總的看法是：增長、轉(zhuǎn)型倒逼改革，突破利益固化格局倒逼改革。內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化條件下給改革留下的時(shí)間空間十分有限，改革跑贏危機(jī)的特點(diǎn)十分突出。
首先，未來幾年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再無退路。如果說前些年可以通過一定的經(jīng)濟(jì)刺激政策確保7%-8%左右中速增長的話，今后幾年再依靠擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策刺激投資保增長的回旋余地已大大縮小。
其次，把握改革主動權(quán)才能贏得良好的發(fā)展前景。未來幾年是我國增長、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。如果1-2年內(nèi)能夠把握改革主動權(quán)，2-3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的新突破，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就會使經(jīng)濟(jì)增長保持在7%左右，有條件實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番的目標(biāo)；如果轉(zhuǎn)型改革超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到7%左右，到2020年，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)就可能進(jìn)入高收入國家（人均GDP11000美元）行列。
第三，失去改革主動權(quán)就會陷入“中等收入陷阱”。如果1-2年內(nèi)不能把握改革的主動權(quán)，2-3年內(nèi)重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革在利益格局固化的格局下久拖不決，不僅7%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度難以維持，還有可能因產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而失去未來10年的歷史發(fā)展機(jī)遇。
大轉(zhuǎn)型時(shí)代的發(fā)展趨勢
與以往不同，未來的5-10年我國無論是增長，還是轉(zhuǎn)型都處在重要的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大轉(zhuǎn)型的趨勢正在形成。全面深化改革，需要把握并適應(yīng)大轉(zhuǎn)型時(shí)代的發(fā)展趨勢。
首先，消費(fèi)新時(shí)代的發(fā)展大趨勢。
我國是不是進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代？我的答案是肯定的。
在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級方面，一是生存型消費(fèi)需求明顯減少，發(fā)展性消費(fèi)需求增多。城鎮(zhèn)居民由工業(yè)消費(fèi)品為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村來看，大部分家庭消費(fèi)也正在發(fā)生變化，由生活必需品為主向工業(yè)消費(fèi)品為主轉(zhuǎn)變。二是物質(zhì)性消費(fèi)需求減少，服務(wù)性消費(fèi)需求明顯增多。例如，城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大類消費(fèi)支出占人均消費(fèi)型支出的比重從1985年的12.79%上升到2012年的33.3%。三是私人產(chǎn)品短缺矛盾大幅減少，公共產(chǎn)品短缺矛盾日益增多。通過改革開放從總體上解決了溫飽問題以后，能不能解決老百姓普遍關(guān)心的醫(yī)療問題、義務(wù)教育、養(yǎng)老等問題，逐漸成為全社會全面快速上升的公共需求。從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代到公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，這是我國發(fā)展進(jìn)步的成果，更是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級面臨著的突出矛盾。
在消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大上，盡管現(xiàn)在的消費(fèi)存在諸多問題，但是消費(fèi)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。一是人均消費(fèi)水平不斷提高。1978-2013年，全國平均消費(fèi)水平從184元增長到15632元，以1978年為基數(shù)增長了85倍。二是消費(fèi)增量不斷加大。例如，2012年，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增量超過2萬億元，相當(dāng)于上世紀(jì)90年代中期一年的消費(fèi)總量。三是消費(fèi)總規(guī)模明顯擴(kuò)大。1978-2012年，城鄉(xiāng)居民最終消費(fèi)支出從1759.1億元增長到19.04萬億元，2013年接近24萬億元。按照這樣的速度發(fā)展，到2020年，我國內(nèi)需（投資與消費(fèi)）的總規(guī)模將達(dá)到100萬億元左右。如果這個(gè)判斷大體是客觀的，那么未來10年左右，我國經(jīng)濟(jì)保持7%左右的增長是有條件、有基礎(chǔ)、有可能的。
在消費(fèi)釋放的增長前景上，消費(fèi)增長或者是消費(fèi)的擴(kuò)大將會給我國的發(fā)展前景帶來什么呢？一是可以支撐未來10年7%左右的經(jīng)濟(jì)增長。初步估算表明，按照70%-80%消費(fèi)釋放總量來估算，未來10年我國保持7%的經(jīng)濟(jì)增長是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。消費(fèi)新時(shí)代背景下結(jié)構(gòu)調(diào)整突出的特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)開始成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且成為就業(yè)的主要渠道。三是推動進(jìn)入高收入國家行列。未來10-15年，如果能保持7%左右的經(jīng)濟(jì)增長，人均GDP就可能達(dá)到或超過1.2萬美元，這標(biāo)志著我國將進(jìn)入高收入國家行列。這是大轉(zhuǎn)型時(shí)代我們要追求的基本目標(biāo)。
其次，人口城鎮(zhèn)化新時(shí)代的發(fā)展大趨勢。
我一再強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化率，為什么？如果農(nóng)民工長期不能融入城鎮(zhèn)，人的城鎮(zhèn)化從何談起？也就是說，人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的前提條件。
一是由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。2013年，我國的規(guī)模城鎮(zhèn)化率是53.7%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右。與2011年世界的平均水平還差15個(gè)百分點(diǎn)。按照中央戶籍制度改革進(jìn)程來看，到2020年，我國人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到53%左右。按照《國家“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃》布局，我國將形成“兩橫三縱”的城市區(qū)域格局，這將帶動新一輪人口流動和資源要素重新組合和優(yōu)化配置。預(yù)計(jì)到2025年，我國超百萬人口的城市將是目前的兩倍。例如，現(xiàn)在許多縣級市人口規(guī)模大都在70-80萬左右，未來8-10年，越來越多的縣級市人口將超過100萬。 二是由勞動力城鎮(zhèn)化向農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變。未來幾年，將是勞動力城鎮(zhèn)化向農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)。通過城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度對城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋，戶籍制度、土地制度等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革將取得突破性進(jìn)展，到2020年我國會總體解決存量農(nóng)民工和增量農(nóng)民工的市民化問題。農(nóng)民工市民化牽動影響全局。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)民工在城市安家，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，從根本上改變農(nóng)民工的社會生存環(huán)境，避免數(shù)量眾多的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間游離和漂泊，不僅有利于社會穩(wěn)定，而且其中一部分農(nóng)民工群體有可能成長為中等收入群體。這對我國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大。
三是公共資源配置由大中小城市失衡向均等化的轉(zhuǎn)變。人口的流動主要受兩個(gè)因素影響：一是伴隨著產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，哪里能找到好的工作，就業(yè)人口就流動到哪里；二是伴隨著公共資源的配置，人們傾向于到公共資源配置好的地方生活。
第三，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新時(shí)代的發(fā)展大趨勢。
我國的工業(yè)化已進(jìn)入到中后期。工業(yè)化中后期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)志是服務(wù)業(yè)占比要大幅提升，一般都不低于55%。也就是說，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位是工業(yè)化中后期的一個(gè)發(fā)展大趨勢。
一是全社會的服務(wù)需求全面快速增長。2013年，我國服務(wù)業(yè)比重46.1%，工業(yè)比重43.9%，服務(wù)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2014年上半年達(dá)到46.6%。預(yù)計(jì)到2020年，我國服務(wù)業(yè)的比重將達(dá)到55%左右。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。有專家估計(jì)，2008年我國GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，新增加就業(yè)80萬人；到2013年，GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)170萬人。事實(shí)證明，服務(wù)業(yè)開始成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道。
二是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位的確立。目前，我國服務(wù)業(yè)比重不僅低于高收入國家（平均值為68%）、中等偏上收入國家（平均值為60.4%），而且低于中等偏下收入國家（平均值為53.5%），與同是新興經(jīng)濟(jì)體的印度相比至少低10個(gè)百分點(diǎn)。2013年我國的服務(wù)業(yè)人均產(chǎn)值只有美國的29%，而制造業(yè)產(chǎn)值卻等于美國的125%。因此，我國在進(jìn)入工業(yè)化中后期要加快向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。比較理想的目標(biāo)是：在2015年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%-50%左右，對就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右；2020年服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
三是服務(wù)業(yè)市場的開放與制度創(chuàng)新。從我國的情況看，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度、提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是市場開放。
——服務(wù)業(yè)對社會資本全面放開。隨著服務(wù)消費(fèi)需求越來越個(gè)性化、差異化，服務(wù)業(yè)發(fā)展更有賴于發(fā)揮社會資本對市場需求反應(yīng)靈敏的獨(dú)特優(yōu)勢，這就需要抓緊出臺加快服務(wù)業(yè)向社會資本開放的實(shí)施細(xì)則。在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入；實(shí)質(zhì)性打破教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本的投資限制；加快公共資源領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本放開；盡快在石油、電力、鐵路、金融等壟斷行業(yè)推出一批向社會資本開放的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革的新突破。
——要加快服務(wù)市場對外開放進(jìn)程。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，積極推動建立負(fù)面清單制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇。關(guān)鍵是實(shí)質(zhì)性減少負(fù)面清單內(nèi)容，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快向外資開放；把教育、醫(yī)療健康、金融和文化娛樂作為加快服務(wù)業(yè)開放的重點(diǎn)；加快擴(kuò)大雙邊和區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，將CEPA框架下對香港的優(yōu)惠承諾逐步拓展到現(xiàn)有的雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)；加快拓展與新興經(jīng)濟(jì)體在金融、信息、物流等服務(wù)領(lǐng)域的開放合作。
大轉(zhuǎn)型時(shí)代的重大挑戰(zhàn)
未來的幾年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折期，也是全面深化改革的關(guān)鍵期。在這個(gè)特定背景下，轉(zhuǎn)型、改革面臨著多方面的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。
“十三五”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮笸黄频年P(guān)鍵5年。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不進(jìn)則退。
——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)。第一，投資消費(fèi)失衡。從消費(fèi)方面看，2014年5月份消費(fèi)品零售總額同比名義增長12.5%，雖然比前4個(gè)月略有反彈，但總體上低于2013年水平。從投資方面看，今年前5個(gè)月，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長17.2%，預(yù)計(jì)將穩(wěn)定在17%左右。投資與消費(fèi)動態(tài)平衡并不是不要投資，關(guān)鍵在于把投資建立在消費(fèi)基礎(chǔ)上，推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在投資與消費(fèi)動態(tài)平衡中擴(kuò)大投資。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。進(jìn)入人口城鎮(zhèn)化和消費(fèi)新時(shí)代，現(xiàn)代服務(wù)需求取代傳統(tǒng)物質(zhì)需求成為消費(fèi)需求升級的大趨勢，發(fā)展型消費(fèi)需求逐步取代生存型消費(fèi)需求成為城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的主流，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正沿著“生活必需品———耐用消費(fèi)品———服務(wù)消費(fèi)品”的次序不斷升級。這帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大空間。把握服務(wù)需求快速釋放的趨勢，加快以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的市場開放，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，釋放服務(wù)業(yè)社會投資需求，就有可能形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新常態(tài)。但是進(jìn)入工業(yè)化中后期，我國的第三產(chǎn)業(yè)和世界平均水平相差10個(gè)百分點(diǎn)，與同類國家相比相差10-15個(gè)百分點(diǎn)。第三，政府與市場失衡。盡管我國已經(jīng)初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制，這些年由于存在權(quán)力尋租、利益固化的矛盾，使得行政干預(yù)成為普遍現(xiàn)象。這不僅是形成房地產(chǎn)泡沫、地方債“雪球”的重要原因，也是造成中央改革政策難以落地、形成“中梗阻”的重要體制根源。
——經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)凸顯。第一，房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)。我國的房地產(chǎn)市場正處在一個(gè)重要的歷史拐點(diǎn)。從全國的情況看，房地產(chǎn)高速增長的時(shí)代將成為歷史或者開始成為歷史。未來10-15年，在由中等收入國家向高收入國家過渡的過程中，會有越來越多的家庭從滿足居住向改善型居住轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)大趨勢。因此，房地產(chǎn)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，將進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期，過高的房地產(chǎn)價(jià)格將會回落。第二，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。在投資主導(dǎo)下，產(chǎn)能過剩有全面性的特點(diǎn)。目前我國的鋼材水泥年產(chǎn)量占世界總量的50%左右，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。當(dāng)前一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩，如風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等是由于行政審批不合理和政府主導(dǎo)的投資所致。第三，地方債的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上，我國的地方債水平還是可控的。問題在于地方債舉債的機(jī)制不合理?，F(xiàn)在開始到了還債的高峰，能不能還得起錢，矛盾開始凸顯。解決這一問題，關(guān)鍵要建立一套機(jī)制，規(guī)范地方債，誰舉債誰還錢。
——政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼。不管是穩(wěn)增長還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要求建設(shè)一個(gè)有活力的市場和有為、有效的政府。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，主要來源于政府主導(dǎo)型的增長方式，尤其是競爭性地方政府的增長模式。這種增長方式以做大GDP為基本目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為重點(diǎn)任務(wù)、以土地批租為主要手段、以行政干預(yù)為突出特點(diǎn)。未來5-10年，伴隨著人口城鎮(zhèn)化的大趨勢，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)趨勢的形成，我們有條件在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在宏觀政策調(diào)整的同時(shí)，不為短期的經(jīng)濟(jì)干擾所動，跳出短期看中長期，跳出速度看結(jié)構(gòu)，跳出政策看改革，向深化改革要?jiǎng)恿?，以形成平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長新常態(tài)。
挑戰(zhàn)之二，社會轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。
由于利益失衡的矛盾突出，大轉(zhuǎn)型時(shí)代的社會道德、信任問題凸顯。在這個(gè)特定背景下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型，已成為轉(zhuǎn)型改革的重大任務(wù)。
——社會轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)。綜合多方面的情況看，當(dāng)前任何一個(gè)社會突發(fā)事件都有可能釀成局部或全局的大事件。為什么？第一，利益關(guān)系失衡?？陀^講，利益固化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。為此，要把突破利益固化的藩籬作為改革攻堅(jiān)的一項(xiàng)重大課題。第二，社會矛盾明顯增多。由利益關(guān)系處理不當(dāng)引發(fā)的社會群體性事件有逐步增多的趨勢。例如，征地問題占整個(gè)社會群體事件的50%以上。第三，社會道德、信任危機(jī)加大?，F(xiàn)實(shí)的社會生活中，社會關(guān)系冷漠，見死不救、見義不為的現(xiàn)象并不少見。信任危機(jī)嚴(yán)重影響社會的轉(zhuǎn)型升級，成為社會轉(zhuǎn)型迫切需要解決的重大問題。
——社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。第一，國民收入結(jié)構(gòu)不合理。2012年，全國勞動者報(bào)酬占當(dāng)年GDP的45.6%，2003年這一數(shù)值則為49.6%，就是說勞動力報(bào)酬在國民收入“大盤子”的比重有所降低。第二，社會群體結(jié)構(gòu)不合理。我國要發(fā)展以中產(chǎn)階層為主的“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)，已成為各方共識。目前我國中產(chǎn)階層占人口比例只有25%左右。如果到2020年中產(chǎn)階層發(fā)展的比重還達(dá)不到40%左右，要想實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、收入分配改革、形成“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)等目標(biāo)，面臨著多方面的重大挑戰(zhàn)。
——社會力量嚴(yán)重缺失。第一，行業(yè)自律功能缺失。例如，消費(fèi)安全問題頻發(fā)，不僅反映了政府市場監(jiān)管職能的缺位，同時(shí)也反映了行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范的嚴(yán)重缺失。過去我們說“行有行規(guī)、幫有幫規(guī)”，主要是指各類商幫在行業(yè)自律、約束本行業(yè)行為、建立市場誠信體系等方面扮演著十分重要的角色。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，推進(jìn)市場監(jiān)管由行政為主向法治為主的轉(zhuǎn)型，需要把發(fā)展門類齊全的市場中介組織體系作為重大任務(wù)。第二，公益性社會組織嚴(yán)重缺失?，F(xiàn)實(shí)社會生活中，公益性組織能最直接地反映社會的公共需求，并且在社會公共需求的供給中扮演重要角色。但今天還尚未出臺公益性法人的相關(guān)立法，公益性社會組織發(fā)展嚴(yán)重滯后。
挑戰(zhàn)之三，治理轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本之策。當(dāng)前，國家治理重在建立有效解決腐敗的體制機(jī)制，重在“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，重在依法治國，樹立法治的權(quán)威。
第一，相比于其他經(jīng)濟(jì)社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益沖突催化為“高級別、高烈度”的社會危機(jī)。
第二，治理轉(zhuǎn)型到了有效解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)。在“增長主義”傾向下，某些部門和行業(yè)的官員擁有的權(quán)力，與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府掌控重要資源結(jié)合在一起，形成比較突出的體制機(jī)制性腐敗，成為治理轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
第三，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。從現(xiàn)實(shí)生活來看，腐敗問題的形成與發(fā)展，根源于權(quán)力運(yùn)行缺乏嚴(yán)格有效的體制機(jī)制約束。治理轉(zhuǎn)型,就是要有效約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力、問責(zé)權(quán)力，提高政府公信力。
大轉(zhuǎn)型時(shí)代的改革攻堅(jiān)
我們一再強(qiáng)調(diào)，未來5-10年增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，就是說要立足現(xiàn)實(shí)，突出全面改革在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型中的決定性作用。
首先，使市場在資源配置中起決定性作用。
“使市場在資源配置中起決定性作用”，不僅牽動經(jīng)濟(jì)體制改革，也將倒逼全面改革。
?。?）理順經(jīng)濟(jì)活動中的政府與市場關(guān)系。“市場決定”的適用范圍不僅包括微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，還包括宏觀層面。這就要求新階段的市場化改革，在微觀層面完善市場機(jī)制的同時(shí)，著力解決好宏觀層面市場機(jī)制的建設(shè)。這不僅需要改變政府對資源的直接配置，還需要明確劃分宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管中的政府與市場邊界。政府的宏觀調(diào)控也好，市場監(jiān)管也好，不僅不應(yīng)當(dāng)取代市場的決定性作用和妨礙市場機(jī)制的運(yùn)行，相反，這些經(jīng)濟(jì)管理職能的設(shè)置，需要充分尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律，并建立在市場決定資源配置的前提下。
?。?）重在激發(fā)市場活力、社會資本活力。理順政府與市場關(guān)系，形成市場決定的新格局，重要標(biāo)志是能在多大程度上激活社會資本。未來幾年，理順政府與市場關(guān)系，重在以市場決定的體制機(jī)制全面激活社會資本。未來幾年，要在這幾個(gè)方面取得突破：第一，允許社會資本進(jìn)入國有企業(yè)，甚至在部分國有行業(yè)占控股地位。第二，在打破行政壟斷、資源壟斷方面取得重大突破。壟斷行業(yè)的改革將成為未來幾年改革的重點(diǎn)。第三，以利率市場化為重點(diǎn)，加快要素價(jià)格改革。
（3）關(guān)鍵是以放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革。理順政府與市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于深化以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革，實(shí)質(zhì)性改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式。第一，加大審批體制改革。以放權(quán)為重點(diǎn)加快行政審批制度改革，從中央層面，本屆政府將要砍掉1/3到1/2的審批權(quán)。比如工商登記的改革，新增注冊企業(yè)比以往明顯增多。第二，全面實(shí)施負(fù)面清單管理。負(fù)面清單管理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，打造有為政府，關(guān)鍵在于改變這種錯(cuò)位管理格局。以負(fù)面清單管理倒逼行政審批制度改革，為企業(yè)明確市場預(yù)期創(chuàng)造環(huán)境。
其次，解放和增強(qiáng)社會活力，創(chuàng)新社會治理體制。
面對社會利益主體與社會利益訴求多元化的總體趨勢，以行政管理為主的社會管理方式不僅難以實(shí)現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，還容易導(dǎo)致更多的社會矛盾。
?。?）加快以中等收入群體為重點(diǎn)的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，要落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。中央決定提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。2014年中央一號文件也明確提出，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。當(dāng)前，要支持有條件的地方先行試點(diǎn)，并且盡快出臺賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場的具體實(shí)施方案。
?。?）加快發(fā)展公益性社會組織。近兩年來，中央出臺了一系列政策，鼓勵(lì)支持公益性社會組織發(fā)展?？偟膩砜?，公益性社會組織在經(jīng)濟(jì)社會生活的多方面嚴(yán)重缺失，其發(fā)展明顯滯后于社會的公共需求。為此，建議在事業(yè)單位改革中積極發(fā)展公益性社會組織，同時(shí)加快公益法人的相關(guān)立法，由此作為落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于“解放和增強(qiáng)社會活力”、“創(chuàng)新社會治理體制”的重大任務(wù)。
?。?）加快社會治理方式的轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是向社會放權(quán)，積極推進(jìn)社會組織發(fā)展。例如：第一，推進(jìn)官辦社會組織轉(zhuǎn)型，逐步推進(jìn)“去行政化”。第二，鼓勵(lì)支持社會組織參與公共事務(wù)，提高社會自治程度，把政府從繁雜的社會事務(wù)中解放出來。第三，社會利益協(xié)商化。對于社會生活中大量的利益矛盾，可以通過建立社會對話協(xié)商機(jī)制來解決，在社會協(xié)商對話中尋求妥協(xié)的辦法，以避免政府陷入具體利益的紛爭中。
第三，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并把它作為改革的總目標(biāo)，這是對近30年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。
?。?）以著力解決體制性機(jī)制性腐敗為重點(diǎn)的國家治理。當(dāng)前，反腐敗風(fēng)暴深得黨心、民心，這是國家治理的重頭戲。把反腐敗與遏制形形色色的特權(quán)問題相結(jié)合，關(guān)鍵是以權(quán)力公開透明為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開化，走出一條權(quán)力約束權(quán)力與社會監(jiān)督權(quán)力的有機(jī)結(jié)合，以有效抑制體制機(jī)制性腐敗。
?。?）財(cái)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整。財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動全身：財(cái)稅體制改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是理順政府與市場關(guān)系、中央與地方關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能的重要前提，更是理順各方面利益關(guān)系、化解地方GDP增長主義帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要條件。當(dāng)前，財(cái)稅改革有利于調(diào)整重大利益結(jié)構(gòu)，有利于中產(chǎn)階層的發(fā)展，有利于建立公平可持續(xù)的社會保障制度，以公共財(cái)政的陽光化奠定國家治理的重要基礎(chǔ)。
（3）加快法治中國建設(shè)。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，關(guān)鍵是推進(jìn)依法治國進(jìn)程，建設(shè)一個(gè)法治國家。在法治的前提下，才能有序擴(kuò)大民主，有序地?cái)U(kuò)大公民自由權(quán)利。建設(shè)法治中國：第一，建設(shè)法治政府。改變過去行政監(jiān)管為主，逐步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管職能法定化，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。第二，加快司法體制改革。這將成為近期依法治國的一個(gè)重要亮點(diǎn)。加快推進(jìn)司法體制改革，一是去行政化，二是去地方化，三是加強(qiáng)專業(yè)化。法官有專門的序列，根據(jù)不同的專業(yè)級別享受職務(wù)待遇，實(shí)行所判案子終身負(fù)責(zé)制。第三，建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)。
