【財(cái)新網(wǎng)】（專欄作者 卓勇良）習(xí)近平同志最近去小崗村，令人感受到了總書記和黨中央對(duì)于人民群眾改革首創(chuàng)精神的高度尊重。浙江當(dāng)年之所以改革迅猛推進(jìn)，其中一個(gè)關(guān)鍵就是基層和群眾改革活力的高度發(fā)揮。

　　當(dāng)前地方政府推進(jìn)全面深化改革，存在著改革空間較小問題。尤其是縣市層面，不少地方覺得缺少抓手，缺少自主，缺少重點(diǎn)。即使中央已明確的一些改革，地方也較難推行。而且，當(dāng)下不少改革與發(fā)展糾纏在一起，然而那些改革往往有諸多束縛，有些甚至需全國人大常委會(huì)授權(quán)，令人望而卻步。一些改革受到各方利益制約，協(xié)調(diào)難度巨大，地方缺少內(nèi)生動(dòng)力。還有比較典型的如浙江一些縣市，一些很具特色的政治體制方面改革，長期只能是“盆景”而難以成為“風(fēng)景”。

　　這一方面表明改革開放時(shí)至今日，地方自主可改的空間已經(jīng)或正在被大幅壓縮；另一方面也表明，如何激發(fā)地方改革開放積極性，也是當(dāng)前著力全面深化改革的一大課題。我10多年前在人民日?qǐng)?bào)華東版上說的，“上面等下面的實(shí)踐，下面等上面的精神”困局依然存在。

　　應(yīng)該說，這些年來，比較多的強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”，一定程度忽略了地方政府和人民群眾這個(gè)改革主體。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放。”30多年前，中國的改革是人民群眾首先發(fā)動(dòng)的。而在今天，在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，同樣應(yīng)該依靠地方和人民群眾來推進(jìn)改革?；蛟S應(yīng)該注意以下一些方面。

　　――允許區(qū)域間體制機(jī)制差異。中國2014年人均GDP最高的5省份平均，是最低5省份平均的3.2倍，烏魯木齊太陽比杭州晚升起2.17個(gè)小時(shí)，如此大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然差距，也應(yīng)該具有相應(yīng)的體制機(jī)制差異，不能一刀切地推進(jìn)某些對(duì)先行地區(qū)來說不合時(shí)宜的做法。

　　――允許少數(shù)發(fā)達(dá)地方率先改革突破。一些中央已經(jīng)明確的具體舉措，應(yīng)該允許在中央明確的框架內(nèi)先試先行，允許沖破某些現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策束縛。應(yīng)該允許發(fā)達(dá)地區(qū)基層黨委政府，在符合五大發(fā)展理念前提下，率先實(shí)施一些有利于生產(chǎn)力發(fā)展的改革，并按照這些地方的成功實(shí)踐，依法按照相關(guān)程序，修改相關(guān)法律法規(guī)和政策。

　　――允許不再對(duì)某些改革采取層層報(bào)批試點(diǎn)的做法。這幾年下了很多改革試點(diǎn)文件和方案，有一個(gè)市這種所謂改革試點(diǎn)居然100多項(xiàng)，某部門自詡領(lǐng)導(dǎo)地方編制了一百多項(xiàng)規(guī)劃。然而就地方來看，花費(fèi)大量人力物力，卻不免“為賦新詞強(qiáng)說愁”，效果值得商榷。尤其是某些所謂試點(diǎn)，地方也知道沒有多大意義，但不爭(zhēng)取不行。

　　――允許改革試錯(cuò)。只要不是出于一個(gè)地方或某些人和部門的私利，只要不是蠻干，只要是作過充分論證，充分聽取各方面意見，經(jīng)過規(guī)范程序，并在中央明確的框架內(nèi)的改革，哪怕出現(xiàn)問題，也應(yīng)該對(duì)事不對(duì)人進(jìn)行糾正。

　　地方政府推進(jìn)全面深化改革，與中央政府有較多不同。地方政府注重接地氣，注重技術(shù)性細(xì)節(jié)，注重群眾具體反響，關(guān)鍵是能解決實(shí)際問題。當(dāng)前更應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)多層面并重協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，當(dāng)然在一個(gè)時(shí)期也可以有若干重點(diǎn)。因?yàn)檠睾＝?jīng)濟(jì)社會(huì)已有相當(dāng)水平，整體復(fù)雜性非昔日可比，不應(yīng)該再像改革開放初期一樣，尋找所謂的改革突破口。30多年前那種以突破口來推進(jìn)整體改革推進(jìn)的做法，或許已不再可取。當(dāng)前應(yīng)該著力四個(gè)方面的整體聯(lián)動(dòng)改革。

　　一是讓窮人充滿希望，著力社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升社會(huì)服務(wù)水平，讓收入較低人群具有更多生活改善和向上流動(dòng)機(jī)會(huì)，加快促進(jìn)中產(chǎn)階層壯大。

　　二是讓富人充滿活力，著力經(jīng)濟(jì)體制改革，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，放松規(guī)制，明確政府與市場(chǎng)和社會(huì)的界限，構(gòu)建低成本長期可預(yù)期環(huán)境，讓收入較高人群增強(qiáng)責(zé)任感，增強(qiáng)服務(wù)桑梓意識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　三是讓環(huán)境更加美好，著力生態(tài)環(huán)境體制改革，保護(hù)好綠水青山，積極增強(qiáng)多層面“生態(tài)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，讓綠水青山成為美麗家園、美好生活的有力支撐。

　　四是讓政府更有效能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，理應(yīng)包括政府自身改革，倡導(dǎo)和實(shí)施政府瘦身，市場(chǎng)和社會(huì)能解決的問題，政府就不應(yīng)插手干預(yù)，同時(shí)依法加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，加快增強(qiáng)提升政府公共服務(wù)和管理能力及水平，彌補(bǔ)及減少市場(chǎng)與政府的雙重失靈。

　　地方政府當(dāng)前推進(jìn)改革更多以制度建構(gòu)為主。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型，社會(huì)價(jià)值重新建構(gòu)，原有的行為規(guī)范難以適應(yīng)新的要求，各方面制度嚴(yán)重缺失，具有非常艱巨的制度建構(gòu)任務(wù)。積極加快建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)、依法治國的區(qū)域治理體系，以及提升區(qū)域治理能力現(xiàn)代化，是地方政府推進(jìn)全面深化改革的主要目標(biāo)。

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