鳥(niǎo)瞰成都天府新區(qū)。 白樺攝

   城市觀察

   九天開(kāi)出一成都，千門萬(wàn)戶入畫(huà)圖。悠閑、安逸，是許多人對(duì)成都的固有印象，但并不是成都的全部。世界上第一張紙幣在這里誕生，都江堰水利工程開(kāi)創(chuàng)中國(guó)古代水利史上新紀(jì)元……在2300多年的建城史中，成都從不缺乏革新的勇氣。成都市第十三次黨代會(huì)用16字提煉總結(jié)天府文化，排在第一位的就是“創(chuàng)新創(chuàng)造”。

   回溯成都這40年，這與生俱來(lái)的改革創(chuàng)新因子更加活躍——在此期間，成都創(chuàng)造出許許多多個(gè)“全省第一”“全國(guó)第一”。成都地區(qū)生產(chǎn)總值成功邁過(guò)萬(wàn)億大關(guān)，連續(xù)三年位居新一線城市榜首。

   秉承改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，首位城市成都，將繼續(xù)朝著“可持續(xù)發(fā)展的世界城市”這個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)，闊步前進(jìn)!

   一城一事

   12月初，國(guó)務(wù)院公布新一批在全國(guó)復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，成都探索形成的以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革被納入推廣名單。數(shù)據(jù)顯示，成都范圍內(nèi)目前已有400項(xiàng)職務(wù)科技成果完成分割確權(quán)，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)60余家，總投資額達(dá)到了100億元左右。

   “改革”，已成為成都最突出的城市氣質(zhì)。不久前發(fā)布的中國(guó)改革熱度第三方評(píng)估報(bào)告顯示，2018年第三季度，成都經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革熱度指數(shù)在全國(guó)343個(gè)城市中位居第一。借力于此，成都跑出了一條昂揚(yáng)向上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線：1978年，成都全市經(jīng)濟(jì)總量只有35.94億元，到1999年過(guò)千億，用了21年時(shí)間，之后從5000億到過(guò)萬(wàn)億，僅用了4年時(shí)間。今年前三季度，成都就已突破萬(wàn)億，全年有望突破1.5萬(wàn)億大關(guān)。

□本報(bào)記者蔣君芳

   1

   從國(guó)企到民營(yíng)

   持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

   出臺(tái)不久的成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“25條”，讓民營(yíng)企業(yè)家們感受到了縷縷“春風(fēng)”。不少老一輩的成都民營(yíng)企業(yè)家，由此聯(lián)想到了20年前的那一場(chǎng)改革——1998年，成都就提出“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)?！钡摹八牟幌蕖卑l(fā)展政策。

   打破條框，民營(yíng)企業(yè)的活力被激發(fā)，逐漸成長(zhǎng)為支撐成都經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的重要功臣。2017年，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值6746.4億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3.4%提高到48.6%。

   再往前看，始于1978年的企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，拉開(kāi)了成都國(guó)企改革的序幕，改變了成都當(dāng)年“以中央直屬企業(yè)為主要載體，國(guó)有企業(yè)比例高出80%”的工業(yè)架構(gòu)，讓成都成為全國(guó)市屬國(guó)有企業(yè)改革最徹底的城市之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“活力基因”自那時(shí)起便已注入。據(jù)介紹，目前成都仍在持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組等工作。

   激發(fā)市場(chǎng)主體活力，成都的另一把改革之劍，揮向“政府職能”領(lǐng)域，創(chuàng)造了多個(gè)“全國(guó)第一”。比如，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，成都高新區(qū)在全國(guó)首推“首證通”行政審批改革，以前需至少3個(gè)月才能辦理齊全的證照，現(xiàn)在只需“跑一次”，最快1天就能辦好。

   全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，試點(diǎn)推行新設(shè)商事主體“容缺登記”、建設(shè)項(xiàng)目“容缺補(bǔ)齊”制度，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)……在不久前召開(kāi)的全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)上，成都再次向外界傳遞改革信號(hào)：持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

   2

   從園區(qū)到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

   不斷優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

   作為成都一張文化名片，成都的東郊記憶公園每天都有不少外地游客來(lái)“打卡”。然而20多年前，這片土地聞名全國(guó)的身份卻是老工業(yè)基地。

   從二產(chǎn)到三產(chǎn)，東郊記憶的轉(zhuǎn)變背后，是成都在產(chǎn)業(yè)布局思路上的調(diào)整升級(jí)。

   2001年，成都作出了實(shí)施“東調(diào)”戰(zhàn)略工程的決定，以企業(yè)為主體，通過(guò)市場(chǎng)手段，利用城區(qū)土地與各區(qū)(市)縣開(kāi)發(fā)區(qū)土地的地價(jià)差額獲得資金，對(duì)東郊企業(yè)實(shí)施搬遷改造，“騰籠換鳥(niǎo)”。這一舉措，解決了成都城區(qū)人口密度過(guò)大，“虹吸效應(yīng)”不利于成都遠(yuǎn)郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。調(diào)遷后的企業(yè)，帶動(dòng)了區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

   2017年，成都又提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市經(jīng)濟(jì)地理新圖譜，將“東進(jìn)”放在首位。成都市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都在上一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中形成了40個(gè)園區(qū)和工業(yè)點(diǎn)，目前用地面積已超過(guò)90%，承載能力有限，因此“成都制造業(yè)‘東進(jìn)’勢(shì)在必行”。

   一步好棋，帶活一盤棋。今年前三季度，成都“東進(jìn)”區(qū)域交出了漂亮的成績(jī)單：投資增長(zhǎng)13.5%，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等加快建設(shè)，帶動(dòng)成都市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)43.6%。

   產(chǎn)城兩張皮問(wèn)題又該如何破解?改革思維仍是關(guān)鍵。

   在新的產(chǎn)業(yè)空間中，成都以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念為引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局建設(shè)66個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。在成都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任助理王福平看來(lái)，集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費(fèi)、人文、生態(tài)等多種功能于一體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離的單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，大大提升了城市產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

   市民心聲

   作為一名成都市民，每次看到成都榮登各大榜單時(shí)，心里由衷地感到自豪，尤其是成都連續(xù)11次榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)，很多其他城市的朋友提起時(shí)都露出羨慕的神情。改革開(kāi)放40來(lái)，成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得非?？?，大家的腰包鼓起來(lái)了，居住的環(huán)境也越來(lái)越好，我想這是大家感覺(jué)幸福的主要原因吧。

   ——成都市金牛區(qū)居民張華

   雖然住在農(nóng)村，但我感覺(jué)跟城里也沒(méi)有啥差距，健身設(shè)施、圖書(shū)室、文化站，該有的公共設(shè)施我們也能便捷享受到。家里的幾畝地，早在幾年前就入股到村上的土地股份合作社了，自己不用下地干活，每年都能從土地股份合作社里拿到分紅，一家人生活過(guò)得很安逸。

   ——成都崇州市五星村村民龔學(xué)貴(本報(bào)記者蔣君芳整理)

   城市印記大事記

   1978年

   四川6家國(guó)有企業(yè)啟動(dòng)開(kāi)展擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革試點(diǎn)，涉及成都無(wú)縫鋼管廠等4家成都企業(yè)，成都國(guó)企改革拉開(kāi)序幕。

   1984年

   成都市被列為全國(guó)綜合體制改革試點(diǎn)城市。

1   986年

   成都荷花池市場(chǎng)建成開(kāi)市，一度成為西部地區(qū)規(guī)模最大、品種最多的大型綜合批發(fā)市場(chǎng)。

   1992年

   中國(guó)第一個(gè)經(jīng)國(guó)家工商局批準(zhǔn)的私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)——希望集團(tuán)在希望飼料公司的基礎(chǔ)上成立。

   1993年

   省政府批準(zhǔn)在成都市成華區(qū)和新津縣建立四川省發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。這是全國(guó)首家省級(jí)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

   2007年

   成都獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

   2010年

   成都崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村十五組30戶農(nóng)戶自愿以101.27畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立楊柳土地股份合作社，成為全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民純粹以土地入股并進(jìn)行工商注冊(cè)的合作社。

   2014年

   成都獲批全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出試點(diǎn)等7項(xiàng)改革任務(wù)。

   2018年

   成都高新區(qū)在全國(guó)首推“首證通”行政審批改革，系統(tǒng)性地解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“辦照容易辦證難”難題。(本報(bào)記者蔣君芳整理)