3月28日，國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛在市場監(jiān)管總局召開的新聞發(fā)布會上表示，兩年來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　各項重點工作有力有效向前推進

　　王任飛介紹，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場各項重點工作，正在有力有效向前推進，概括起來就是“五個統(tǒng)一、一個規(guī)范”。

　　“五個統(tǒng)一”，一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，加快建立產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等制度。二是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，進一步優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道和交易平臺。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素順暢流動。四是推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，健全質(zhì)量、標準等體系。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

　　“一規(guī)范”就是規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。集中清理了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，堅決破除地方保護和市場分割，建立不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度。

　　王任飛表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全面落實黨中央決策部署，按照國務(wù)院工作要求，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，步步為營，系統(tǒng)推進，加快完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，開展建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進高質(zhì)量發(fā)展系列行動，深入破除地方保護和市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不斷取得新進展，實現(xiàn)新突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作怎么樣了?

　　2023年6月28日，市場監(jiān)管總局和國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，部署各地區(qū)、各部門對2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進行集中清理。

　　市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高表示，清理工作開展以來，市場監(jiān)管總局加強統(tǒng)一指導(dǎo)、層層壓實責任，推動清理工作順利開展、取得實效，有力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　一是有力破除一批行政性壟斷堵點，促進國民經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。從政策措施清理結(jié)果看，重點清理的四大類問題中，涉及妨礙市場準入和退出的1917件，占45.44%;涉及妨礙商品和要素自由流動的568件，占13.47%;涉及不當影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的1462件，占34.67%;涉及不當影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的121件，占2.87%;因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。

　　二是推動強化公平競爭審查制度落實，防治地方保護和市場分割更加有效。將政策措施清理和強化公平競爭審查制度實施緊密結(jié)合，在清理存量政策措施的同時，督促政策制定機關(guān)嚴格落實公平競爭審查制度，防止出現(xiàn)新的問題增量。2023年，全國市場監(jiān)管部門會同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競爭審查制度的政策措施1.76萬件，有力規(guī)范行政行為，促進營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

　　三是加快完善公平競爭法規(guī)制度，防范不當市場干預(yù)行為的長效機制更加健全。本次清理出的政策措施涉及不同文件類型，其中規(guī)章、規(guī)范性文件和“一事一議”等具體政策措施占比分別為0.55%、50.55%和48.9%，隱性行為呈增多態(tài)勢。各地區(qū)認真總結(jié)經(jīng)驗做法，針對問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域先后出臺25件相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和工作規(guī)則。

　　四是切實增強各方思想和行動自覺，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作合力更加凝聚。本次清理問題發(fā)現(xiàn)率0.61%，較2019年清理工作上升0.05個百分點;修訂、廢止的政策措施中，制定主體為國務(wù)院各部門的占0.38%，省級占6.02%，地市級占44.93%，區(qū)縣級占48.67%。各級政府部門特別是市縣級政府部門通過開展集中清理，進一步深化了對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重要性緊迫性的認識，明晰了工作要求，增強了工作主動，更加自覺做到全國一盤棋。

　　制定針對性工作計劃破解深層次問題

　　市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高表示，圍繞本輪清理工作發(fā)現(xiàn)問題，市場監(jiān)管總局深入開展原因分析，深化對有關(guān)問題的規(guī)律性認識，制定了針對性工作計劃。

　　一是加快完善公平競爭審查法律法規(guī)和制度體系。積極配合有關(guān)部門加快立法進程，推動《公平競爭審查條例》盡快出臺，提高公平競爭審查制度法律位階和約束力。研究修訂《公平競爭審查制度實施細則》，制定《公平競爭審查抽查工作規(guī)則》《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法行政建議工作規(guī)則》，不斷強化剛性約束。組織對重點領(lǐng)域公平競爭審查制度實施情況開展第三方評估，研究細化公平競爭審查規(guī)則，為各級政策制定機關(guān)提供更有針對性的行為規(guī)范。

　　二是不斷強化各地區(qū)各部門公平競爭審查責任落實。統(tǒng)籌運用“三書一函”等制度工具，確保政策措施應(yīng)審盡審。建立健全政策措施抽查機制，從國家層面加大對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的監(jiān)督抽查和督促整改力度，對發(fā)現(xiàn)的典型問題文件加大公開曝光力度。按照“誰制定、誰清理”原則，指導(dǎo)各地方、各部門持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施動態(tài)清理，堅決糾正“邊清理、邊出臺”的問題。

　　三是部署開展整治地方保護、市場分割突出問題維護公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?。圍繞人民群眾和經(jīng)營主體反映突出的阻礙企業(yè)自主遷移、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、設(shè)置市場準入隱性壁壘等突出問題，我們將突出整治重點，堅持問題導(dǎo)向，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。

　　四是著力提升地方政府公平競爭意識和政策實施能力。推動將公平競爭審查制度落實情況納入法治政府建設(shè)等考核評價體系，強化審查工作正向激勵。積極推動各級黨校(行政學(xué)院)將公平競爭政策和法律制度列為必修課程，辦好中國公平競爭政策宣傳周、公平競爭政策“進機關(guān)、進黨校、進企業(yè)”等系列宣傳活動，廣泛凝聚全社會公平競爭共識。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室作用，加強信息共享，強化產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，凝聚公平競爭治理合力。