小敏說希望講講社會方面，我們最近提兩個概念，一個是社會建設(shè)，一個是社會管理?？倳浺粋€半月以前還專門召集省部級領(lǐng)導(dǎo)干部討論社會管理，我想談幾點想法。

一、什么是社會建設(shè)？什么是社會管理？

“社會建設(shè)”的概念，如果從文獻溯源的話,最早見于孫中山先生1917年寫的一篇文章,后來收入他的《建國方略》著作。社會學(xué)家孫本文先生在上世紀30年代撰寫的《社會學(xué)原理》一書中還專門闡述了社會建設(shè)。

全國解放以后一段時間里，很少提社會建設(shè)，當(dāng)然，“社會學(xué)”學(xué)科在1952年學(xué)科調(diào)整以后也取消了。解放以后，輿論上主導(dǎo)的概念是社會主義，講的是一種新制度，與今天社會建設(shè)的概念并不一樣。

中國共產(chǎn)黨十七大報告，明確提出了“社會建設(shè)”的概念，并且將社會建設(shè)列為四大建設(shè)之一，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。所以，我們重提社會建設(shè)是針對中國改革開放發(fā)展到今天的新局面而提出的。十七大報告也提到了“社會管理”，將其列為社會建設(shè)的一項內(nèi)容，也就是說，社會建設(shè)是個大概念，涵括了社會管理。

十七大報告講了社會建設(shè)的六個方面,當(dāng)然,強調(diào)是以改善民生為重點：教育、就業(yè)、收入分配、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理?！笆逡?guī)劃”在加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系部分也是講六個方面：就業(yè)和勞動關(guān)系、收入分配、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生、人口管理、社會管理。全國一些省市也在探索社會建設(shè)體系，北京市的社會建設(shè)體系是五個方面：公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會組織管理、社會工作運行和黨的建設(shè)。上海是六個方面：公共服務(wù)、社會保障、社區(qū)治理、社會組織、社會矛盾處理、社會建設(shè)推進體系。江蘇省提出是八個方面：公共服務(wù)體系、社會保障、社區(qū)管理、社會組織管理、社會工作、社會應(yīng)急體系、社會安全、權(quán)益保護等等。所以，大家都在嘗試、探索社會建設(shè)，都在根據(jù)各地、各自的經(jīng)驗提出社會建設(shè)的體系。

那么，應(yīng)該怎樣理解社會建設(shè)和社會管理呢？我認為社會建設(shè)與社會管理的提出是有針對性的，所謂社會建設(shè)是針對經(jīng)濟建設(shè)而言的，所謂社會管理是針對經(jīng)濟管理而言的。改革開放30多年，我們的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展神速，我們在經(jīng)濟建設(shè)上基本上有了一個穩(wěn)定思路，叫社會主義市場經(jīng)濟，這個概念很明確了。相比較而言，我們的社會建設(shè)還比較滯后，社會建設(shè)的思路還不十分清晰，還在探索。同樣，經(jīng)濟體制改革30多年了，我們的經(jīng)濟管理體系已經(jīng)建立起來了，包括“現(xiàn)代企業(yè)制度”已經(jīng)基本成形了。與之相比較，社會管理則還比較滯后，社會管理的體制究竟應(yīng)該什么樣子？還在探索之中。

理解社會建設(shè)與社會管理的再一個重要方面是實現(xiàn)“社會穩(wěn)定”。什么是社會穩(wěn)定呢？有兩個參照物：一個是“文革”，一個是89年，那是不穩(wěn)定的象征。社會建設(shè)與社會管理就是要避免不穩(wěn)定的發(fā)生。但是，穩(wěn)定與不穩(wěn)定是相對的，當(dāng)我們變革體制的時候，總會有不穩(wěn)定的發(fā)生，所以，社會建設(shè)與社會管理要實現(xiàn)社會穩(wěn)定的目標還是有很大難度的。

二、為什么當(dāng)前要高度關(guān)注社會建設(shè)、社會管理？

是因為，當(dāng)前社會矛盾頻發(fā)、社會問題頻發(fā)，群體性事件多、上訪多、社會矛盾激化。有人總結(jié)去年一年發(fā)生的群體事件，號稱叫2010年十大群體事件，如安徽馬鞍山萬人群體事件、山東濰坊拆遷沖突事件、江西九江拆遷沖突、蘇州高新區(qū)拆遷沖突等，都是突發(fā)性的、動輒就是數(shù)千人的、上萬人的聚集。有些事件起因很特殊，人們沒有想到會引發(fā)大事件，結(jié)果釀成大禍。所以說，也有干柴烈火的現(xiàn)象，一個小火星就會引發(fā)大火，是因為很多人有不滿情緒。我個人感到，這種不滿情緒的群體、憤憤不平的群體，人數(shù)不少。比如，網(wǎng)絡(luò)上某一個涉及“不公平”、“不正義”的話題，往往引來網(wǎng)民的群起而攻之，這種現(xiàn)象在一個心態(tài)平和的社會中是很難發(fā)生的。而我們這里常常是網(wǎng)民一片聲討的聲音，動輒就“人肉搜索”?？梢?，我們處在矛盾緊張期，我在研究中將這種現(xiàn)象稱作“社會結(jié)構(gòu)緊張”。

為什么會是這樣呢？社會學(xué)常常從結(jié)構(gòu)變遷上解釋，30多年來社會劇變，社會變遷速度過快。社會學(xué)的理論認為，對于過快的速度，很多人都會感到不適應(yīng)。

我曾經(jīng)總結(jié)了七大變化，這里僅點一下，不具體講了。

社會結(jié)構(gòu)變化：人群、階層之間的地位關(guān)系發(fā)生變化，過去地位高的現(xiàn)在低了，過去地位低的現(xiàn)在高了，有的人富了，有的人窮了。   

社區(qū)的變化：過去都是住在單位大院里面，現(xiàn)在有的住在豪華小區(qū)、別墅小區(qū)，也有的則屬于“蟻族”，住在“臟、亂、差”的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

就業(yè)體制變了：過去包分配，現(xiàn)在找工作靠關(guān)系、靠后臺，過去班主任老師分配工作，成績好的去好單位，成績不好的去差一些的單位，現(xiàn)在找工作與學(xué)習(xí)成績沒有關(guān)系了。

住房體制變了：人們或者成為“房產(chǎn)主”，或者成為買不起房的“憤青”。

社會組織變了：各類社會組織團體、協(xié)會、NGO成千上萬。

人口流動：全國數(shù)億人成為流動的大軍，而且是年復(fù)一年的循環(huán)流動，如此大規(guī)模就業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)象為全世界罕見。

輿論形成變了：過去輿論靠報紙、電視、廣播等傳媒導(dǎo)向而形成，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)社會，數(shù)以億計的網(wǎng)民可以直接形成輿論。

所有的這些變化出現(xiàn)之后，采用傳統(tǒng)的方法管不了了，或者不容易控制了。這就對各級管理者提出了怎樣管理的難題。

三、怎樣進行社會建設(shè)、社會管理？

究竟怎樣進行社會建設(shè)、社會管理？以及怎樣理解中央所說的實現(xiàn)社會穩(wěn)定呢？我有以下四點想法。

第一，我覺得在管理上歷來有兩種完全不同的思路。大禹治水以來，這兩種思路，叫作“堵”的思路和“導(dǎo)”的思路?？梢哉f，從去年發(fā)生的十大事件看，我們的基層管理基本上是以“堵”為主，“救火”嘛。但是，看來堵的思路往往會激化矛盾。雖然事件最終還是控制住了，但是成本很高，危機還是潛伏著。

這就涉及到一個根本問題，我們究竟應(yīng)該怎么看待“社會”。在看待社會問題上現(xiàn)在有兩種完全不同的理論，兩種針鋒相對的理論。一種是培育“公民社會”的思路。按照這種理論，一個社會是由三個支柱構(gòu)成的，一是政府，二是市場，三是公民社會。這個理論框架最初是意大利共產(chǎn)黨創(chuàng)始人葛蘭西提出的，認為三者相互平衡的社會是合理的。另外一種完全不同的想法，是認為，政府要處在主導(dǎo)的位置上，不要使公民社會自發(fā)性太強，公民社會發(fā)展了，社會容易失控。按照這種觀點，社會管理者責(zé)任重大，要通過嚴格管理、嚴格控制，實現(xiàn)社會秩序。這兩種不同思路涉及到對未來社會建設(shè)、社會管理的不同構(gòu)想。當(dāng)然，以上是兩種抽象的理論，在實踐上也可以相互結(jié)合。

第二，在理論上需要考慮的另一個問題：社會建設(shè)、社會管理的主體是誰？誰是社會管理的主體？過去我們會想當(dāng)然認為，政府是社會管理的主體。改革以前，在經(jīng)濟上，我們也曾認為政府是經(jīng)濟管理的主體。有一段時間，我們甚至連企業(yè)家也不承認了，派政治干部去管理企業(yè)。改革以來的巨大進步是我們承認經(jīng)濟管理有多元主體。首先是承認企業(yè)家的經(jīng)濟管理地位，此外，全國6000萬個體戶也成為管理自家經(jīng)濟實體的主體。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實質(zhì)是承認承包農(nóng)戶是經(jīng)營的主體?？傊?，在經(jīng)濟上，我們承認經(jīng)營者的主體地位，政府還將很大的功能讓渡給市場了。

問題是，社會管理的主體是誰？政府確實是社會管理的非常重要的主體之一，但是老百姓也不是簡單地被管理者，如果社會建設(shè)簡單地就是政府為主體，老百姓僅是被動的被管理者，這個社會永遠也不可能被管理好的，因為這樣的社會就是一個完全沒有活力的社會。胡錦濤總書記在講話中提出：要“最大限度激發(fā)社會活力”。也就是說只有全社會都積極參與才能夠搞好社會管理。

與經(jīng)濟管理的改革一樣，社會管理改革的目標也是要實現(xiàn)多元主體。比如，表面看來企業(yè)是管經(jīng)濟的，不承擔(dān)社會管理責(zé)任，其實不然，企業(yè)、大企業(yè)雇用了眾多的，甚至成千上萬的職工，這樣，企業(yè)就要對職工負責(zé)，企業(yè)還要承擔(dān)很多社會責(zé)任，包括周邊社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。最近，關(guān)于企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)哪些社會責(zé)任的研究有很多。所以，企業(yè)也應(yīng)該成為社會管理的主體之一，如果所有企業(yè)都承擔(dān)起了應(yīng)負擔(dān)的社會責(zé)任，社會的和諧就要容易得多。同樣，很多社會團體、社會機構(gòu)甚至每一個負責(zé)任的公民，也是社會管理的主體。舉個例子吧，每一個公民都有監(jiān)督違法行為的社會責(zé)任，如果每一個公民都承擔(dān)起社會的責(zé)任，法治社會就可以實現(xiàn)。反之，如果將所有的社會事務(wù)都推給政府，政府一定是不勝其負的，這樣的社會一定是不和諧的。

第三，能動社會與被動社會。社會學(xué)理論曾經(jīng)闡述過兩種社會：“機械社會”與“有機社會”，所謂“機械社會”指靠外力推動的、被動的社會，而“有機社會”則是指有活力的、能動的社會。我們現(xiàn)在的問題就是社會的機械性和被動性明顯，所以，社會管理十分艱難。比如，最近食品安全問題非常突出，繼三聚氰胺事件之后，現(xiàn)在河南的雙匯瘦肉精事件又出現(xiàn)了，究竟誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任呢？中國的特點是千百萬小農(nóng)從事生產(chǎn)食品、提供最初的食品來源。雙匯瘦肉精事件出現(xiàn)后，雙匯食品公司提出要自己直接搞生產(chǎn)線、自己直接養(yǎng)豬，固然體現(xiàn)出負責(zé)任的精神。但是，仔細想想，如果食品廠都對中國上億的小農(nóng)持不信任態(tài)度，問題會更為嚴峻。那么，億萬的小農(nóng)生產(chǎn)者怎樣實現(xiàn)安全有效的管理？我們知道，全世界的管理大多是由生產(chǎn)者自己管理的，這就是行業(yè)協(xié)會的功能。生產(chǎn)者自組織的行業(yè)協(xié)會是最有效的管理，這樣的管理方式屬于“有機社會”、“能動社會”的原則。如果有了直接生產(chǎn)者參加的行業(yè)協(xié)會，如果一個人偷偷往牛奶里加三聚氰胺，他的行為就等于損害了整個牛奶業(yè)、甚至毀掉了整個牛奶業(yè)。對此，生產(chǎn)者自組織的行業(yè)協(xié)會的每一個人都不能容忍，都會起來揭發(fā)，生產(chǎn)者自組織的行業(yè)協(xié)會自己內(nèi)部的監(jiān)督是最有效的，這是官方的“食品藥物監(jiān)督局”不可能做到的。

當(dāng)然，目前我們也有眾多的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會，而且這些協(xié)會還有行政級別，但是，可惜這些協(xié)會都沒有將直接生產(chǎn)者包括在內(nèi)，一線的生產(chǎn)者往往與這些協(xié)會無關(guān)，這些協(xié)會的官方色彩比較強。由此，我們可以看到，社會管理的改革方向：即如何從“機械社會”、“被動社會”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袡C社會”、“能動社會”。

最后一點，這還是涉及到了，我們對社會的基本看法。社會具有自組織的性質(zhì)，我們怎樣發(fā)揮出社會的自組織的功能。從法律上說，我們是承認居民自組織的，我國的《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。當(dāng)然，本本上寫的與社會真的能夠?qū)崿F(xiàn)自組織，顯然是有距離的，所以，創(chuàng)新的社會管理機制的精髓，就是如胡錦濤總書記所說的：“最大限度激發(fā)社會活力”。當(dāng)然，我們也要認識到，社會活力的發(fā)揮，社會自組織的發(fā)育需要時間，需要有意識的培育，這也有賴于全體公民素質(zhì)的提高。對于社會的發(fā)育、對于社會活力的發(fā)揮我們要為之創(chuàng)造條件，而不要對之過度恐懼。